海南省白沙黎族自治县专栏
  索  引  号:00826146-7/2017-29366 主题分类:城乡建设、环境保护   
发文机构:白沙县政府办 组配分类:环境保护
名        称:白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发土壤污染防治行动计划实施方案的通知
文        号:白府办〔2017〕76号 发文日期: 2017年08月08日 主 题 词:
 
          字体大小[ ]

 

白沙黎族自治县人民政府办公室

关于印发土壤污染防治行动计划实施方案

的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位,企事业单位:

白沙黎族自治县土壤污染防治行动计划实施方案》已经十五届县政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           白沙黎族自治县人民政府办公室

                        2017年8月8日

 

(此件主动公开)

 

白沙黎族自治县土壤污染防治行动计划

实施方案

 

为切实加强土壤污染防治力度,保护和改善土壤环境质量,根据国务院《土壤污染防治行动计划》和《海南省土壤污染防治行动计划实施方案》有关要求,结合白沙黎族自治县实际情况,制定本工作方案。

总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的系列决策部署,立足我县县情和发展阶段,着眼经济社会发展全局,坚决实施我县“打绿色牌,走特色路”的发展思路,以保护土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以风险管控和安全利用为主线,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,确保全县土壤环境质量“不能下降、只能更好”,促进土壤资源永续利用,为全面建成小康社会提供持久动力。

工作目标:2020年,全县土壤环境质量总体保持良好,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量继续保持优良,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,生态系统实现良性循环。

主要指标:2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

一、重点任务

(一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1.开展土壤环境质量详查。协助省级部门在已有相关调查基础上,以超标农用地和重点行业企业用地为对象开展土壤污染状况详查。以耕地为重点,兼顾园地,围绕农用地重金属高背景区、矿山开采区、产业园区和固废处置场所等重点区域,于2018年底前完成农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布和污染程度;于2020年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况详查,全面排查在产企业和关闭搬迁企业,开展重点企业行业潜在污染地块基础信息收集和初步采样调查,摸清土壤污染状况及污染地块分布,初步掌握污染地块环境风险情况,建立污染地块清单和优先管控名录。建立土壤环境质量状况定期普查制度,每10年开展1次。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县财政局、县国土资源局、县农业局、县畜牧兽医局、县卫生计生委,邦溪农林产品(南药)加工交易基地管委会、各乡镇人民政府。

2.构建土壤环境质量监测网络。于2017年底前,根据海南省生态环境监测网络改革与建设方案,配合落实土壤环境质量国控监测点位布设。于2020年底前,以重点企业、固废处置场、集中式饮用水水源保护区、主要农产品基地为主要对象,完成土壤环境质量县控监测点位布设,实现土壤环境质量监测点位重点区域全覆盖,开展土壤环境质量定期监测。(牵头单位:县生态环境保护局牵头;责任单位:县发改委、县住房和城乡建设局、县科学技术和工业信息化局、县国土资源局、县农业局、各乡镇人民政府。

3.建立土壤环境信息综合管理平台。协助省级部门利用土壤污染状况调查、地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查、地下水环境基础调查等相关数据,建立涵盖土壤环境质量、农产品品质、灌溉水水质、地下水和地表水水质的土壤环境基础数据库,构建全省土壤环境信息化综合管理平台,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县发改委、县教育局、县科学技术和工业信息化局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县卫生计生委、县农业局、县林业局。

(二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

4.划定农用地土壤环境质量类别。以土壤污染状况详查结果为依据,结合农产品协同监测与评价,按污染程度将农用地划为三个类别:未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类。于2020年底前完成耕地土壤环境质量类别划定,2025年前完成园地等其他农用地土壤环境质量类别划定,划定结果报省政府审定备案。逐步建立分类清单,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。(牵头单位:县生态环境保护局、县农业局牵头;责任单位:县国土资源局、县林业局、各乡镇人民政府。

5.控制和减缓农用地土壤酸化。综合应用稳定水田比例、降低复种指数、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、水旱轮作、粮蔬轮作、测土配方施肥等措施,提高土壤有机质含量,控制和减缓土壤酸化。到2020年,完成省下达的土壤pH值高于5.0的耕地增加指标,全县农用地土壤有机质含量水平总体有所提高。(牵头单位:县农业局牵头;责任单位:县国土资源局、县生态环境保护局、县农业技术推广服务中心、各乡镇人民政府。

6.加大优先保护类农用地保护力度。按照白沙黎族自治县耕地生态红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因施肥过度、滥用农药等不当生产方式造成土壤环境质量下降。在2019年底前完成全县土壤环境保护方案编制,划定优先保护耕地,颁布优先保护地块边界、面积、管护责任主体和管护措施。(牵头单位:县国土资源局、县农业局;责任单位:县发改委、县生态环境保护局、县水务局、县农业技术推广服务中心、各乡镇人民政府。

7.分区域推进超标农用地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,采用农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,发现食用农产品超标的,要采取种植结构调整等措施。安全利用类农用地集中的要制定实施超标农用地安全利用方案。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的管控区域,要制定环境风险管控方案,落实管控措施。到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改委、县生态环境保护局、县水务局、县农业技术推广服务中心、各乡镇人民政府。

(三)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

8.建立调查评估制度。2017年起,对拟收回土地使用权的重金属矿采选、冶炼、石油开采、石油加工、化工、电镀、固废处理等重点行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的工业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由县政府组织开展调查与评估。自2018年起,重点污染农用地转为城镇建设用地的,由县政府组织开展调查与评估,调查评估结果上报省生态环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。县政府定期向社会公布辖区内建设用地地块土壤环境质量情况。(牵头单位:县国土资源局、县生态环境保护局;责任单位:县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府。)

9.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,才可进入用地程序。对涉及重金属矿采选、冶炼、石油开采、石油加工、化工、电镀、固废处理等重点行业开展企业调查,编制重点监管行业历史搬迁企业用地清单。2017年起,结合土壤污染详查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。县国土资源部门和城乡规划部门在编制我县土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应到充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局;责任单位:县科学技术和工业信息化局、县生态环境保护局、县水务局、各乡镇人民政府。

10.落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可以进入用地程序。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(牵头单位:县国土资源局、县生态环境保护局、县住房和城乡建设局。

(四)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

11.落实“多规合一”空间布局。落实《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和《白沙黎族自治县总体规划(空间类2015-2030)》,划定土壤环境功能区,根据土壤环境承载能力,合理确定全县土壤功能定位和开发保护要求。矿产资源开发利用执行《海南省矿产资源总体规划》要求,禁止新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀和其他重点行业企业项目。合理规划全县生活垃圾处理、农业废弃物、危险废物处置、废旧资源再生回收利用等建设项目布局。落实《海南省关于加快推进畜禽养殖区划分及管理的指导意见》,2016年底前划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,2017年底前依法逐步关闭或搬迁禁养区内所有的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。合理确定畜禽养殖布局和规模。编制出台本地《养殖水域滩涂规划》,2017年底前划定水产养殖禁止区、限养区和适养区,2019年底前依法关闭和搬迁禁养区内养殖项目。(牵头单位:县发改委、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县生态环境保护局、县畜牧兽医局、县渔业局;责任单位:县农业局、县科学技术和工业信息化局、县水务局、县林业局、县文化旅游商务局、各乡镇人民政府。)

12. 防范建设用地新增污染。排放重金属、持久性有机污染物等重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀等重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要根据企业拆除活动污染防治技术规定,制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环境保护、科工信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。对可能造成土壤环境影响的核与辐射建设项目要按照相关法律要求,增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤辐射污染的具体措施。项目退役时,要按照要求落实退役程序,开展对土壤及周边环境的去污、处置、评价等工作,待建设项目用地达到清洁解控水平后方可正常使用。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县科学技术和工业信息化局。

13.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估,评估结果须上报省国土资源厅、省农业厅和省生态环境保护厅,不符合相应标准的,不得种植食用农产品;拟开发为建设用地的,责任单位需开展土壤环境风险评价,不符合建设用地环境质量要求的,一律不得开发为建设用地。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。定期开展纳入耕地后备资源的末利用地巡查,依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(牵头单位:县生态环境保护局、县国土资源局;责任单位:县发改委、县住建局、县公安局、县水务局、县农业局、县林业局等部门及各乡镇人民政府。

(五)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

14.严控工矿污染。严防矿产资源开发污染土壤。加强金矿、铁矿、铅锌矿、铜钴矿、钼矿筹矿区的监管。有重点监管尾矿库的企业要根据《尾矿库环境风险评估技术导则》《尾矿库环境风险评估技术方法》等相关规定开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资,开展历史尾矿库排查,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,到2020年完成历史遗留尾矿库安全整治。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,编制须开展辐射安全监管矿山开发的目录并定期更新,有关企业每年对本矿区土壤迸行辐射环境监测。做好矿山排土场、排石场等生态复垦,到2020年,完成全县85%以上矿山的地质保护与治理修复。(牵头单位:县国土资源局、县安全生产监督管理局;责任单位:县生态环境保护局、县科学技术和工业信息化局、县林业局。

15.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。严格审批涉重金属新增项目,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。依法实施涉重金属企业强制清洁生产审核,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年,全县重点行业的重点重金属排放量要与2013年持平。加强对电子产品废品回收、汽车及电动车回收企业的执法检查,督促相关企业做好拆解过程中污染物排放治理工作,侬法查处“三无”企业或防范企业违法行为,防止电子产品及废旧机动车回收处理造成土壤污染。(牵头单位:县生态环境保护局、县科学技术和工业信息化局;责任单位:县发展改革委、县文化旅游商务局。

16.加强对排放有机污染物企业的环境监管。定期对全县加油站周边土壤环境开展特征污染物监督性监测。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县科学技术和工业信息化局县文化旅游商务局

17.加强工业废物资源化利用与安全处置。加强工业固体废物综合利用。全面整治尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、砷渣和脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,督促企业制定大宗工业废物资源化利用方案并有序实施。建立完善废旧资源回收体系,规范废弃机动车船拆解、电子废物、废铅蓄电池、废塑料回收和再生利用活动。加强危险废物安全处置,危险废物产生单位应按照相应规范完善自身危险废物贮存和利用处置设施,提高清洁生产水平,制定减少危险废物产生及安全处置的计划。(牵头单位:县科学技术和工业信息化局、县文化旅游商务局;责任单位:县发展改革委、县生态环境保护局、县国土资源局、县交通运输局。

18.控制农业污染。合理使用化肥农药。大力推广深耕深施,结合节水灌溉,减少肥料流失。鼓励农民增施有机肥、生物肥、缓释肥。推广测土配方平衡施肥,减少化肥使用量,力争到2020年,全县化肥使用量减少20%,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。推广绿色病虫害防治技术,普及农业措施、物理措施和生物农药,严格控制化学农药使用,到2020年,全县化学农药使用量减少30%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,推进秸秆综合利用,鼓励秸秆直接或加工有机肥、沼气等方式还田,到2020年,全县秸秆综合利用率达到85%以上。开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改委、县农业技术推广服务中心、县住房和城乡建设局、县水务局、县生态环境保护局、县供销社等部门及各乡镇人民政府。)

 19.切实治理农业废弃物污染。禁止生产、销售和使用0. Olmm以下的超薄农膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜。农药包装废弃物回收处理坚持谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则,建立完善的农药包装废弃物回收体系,并注意防止产生二次污染。依托现有农村生活垃圾收运体系,建立政府补贴、市场运营、自主运转的废弃农膜回收利用体系,到2020年,农药包装废弃物回收处理和废弃农膜回收利用网络力争覆盖全县,废旧残膜回收治理率达80%,废旧农药包装废弃物污染治理率达50%,实现农药包装废弃物和废弃农膜使用与回收量基本平衡。(牵头单位:县农业局;责任单位:县发改委、县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县公安局、县工商局、县供销社等部门及各乡镇人民政府。)

20.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。建立畜禽粪便、沼液沼渣的监控体系,畜禽粪便、沼液沼渣中重金属、有机污染物等主要污染物达到农用标准后方可利用,防止兽用抗生素、激素类药物和重金属对土壤的污染。加强对小型养殖场和散养户的污染治理,鼓励支持规模化畜禽养殖场的畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,粪污处理利用率达到80%以上。(牵头单位:县畜牧兽医局;责任单位:县发改委、县农业局、县生态环境保护局、白沙食品药品监督管理局等部门及各乡镇人民政府。)

21.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过减少过度包装,鼓励使用绿色产品,加大垃圾分类宣传力度,建立显著的分类标识,分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、无害化、资源化。推进餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用和水泥窑协同处置固体废物试点示范;对疏浚工程产生的受污染底泥建立完善的管理台帐,严禁随意倾倒,严禁将城镇生活垃圾、城镇污水处理厂污泥、疏浚工程(河道、湖泊)污染底泥、工业废物直接用作肥料,鼓励将满足农用标准要求的堆肥产品用于园林绿化、土壤改良。加强对垃圾填埋场周边土壤和地下水环境的监管,防范生活垃圾处理设施环境风险。继续实施《海南省存量生活垃圾治理规划(2014-2018)》,“十三五”期间完成1座存量垃圾场封场治理,2座存量垃圾场异地清运治理。对重点非正规垃圾填埋场周边土壤和地下水开展监测和评估,控制对周边土壤和地下水的污染。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:县发展和改革委、县农业局、县水务局、县科学技术和工业信息化局、县财政局、县生态环境保护局等部门及各乡镇人民政府。

22.建立“户分类减量—村收集—乡(镇)转运—县处理”的农村生活垃圾处理体系,。推广有机垃圾堆肥等技术,在源头实现生活垃圾减量化,推进农村生活垃圾就地资源化。建设村镇生活污水处理设施,因地制宜采用集中或分散处理工艺实施乡镇和农村生活污水治理工程,到2020年,全县行政村生活污水处理设施建设覆盖率不少于50%,乡镇和行政村辖区生活污水处理率不低于80%。(牵头单位:县住房和城乡建设局、县生态环境保护局、县水务局;责任单位:县发展和改革委、县财政局等部门及各乡镇人民政府参与县财政局等部门及各乡镇人民政府。)

(八)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

23.明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任;未明确修复主体前责任主体不得变更或土地不得流转。责任主体灭失或责任主体不明确的,由县人民政府职能部门依法承担相关责任。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局。

   24.有序开展治理与修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定全县土壤污染治理与修复规划并建立项目库,2017年底前完成并上报省生态环境保护厅。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点开展治理与修复。到2020年,顺利完成省下达的治理与修复超标耕地指标。(牵头单位:县农业局、县生态环境保护局;责任单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业技术推广服务中心等部门及各乡镇人民政府。

   25.强化治理与修复监管。实行土壤污染治理与修复终身责任制。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地及县环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;县环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。要定期向省生态环保厅报告全县土壤污染治理与修复进展,接受省级有关部门督导检查,并委托第三方对全县土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局等部门及各乡镇人民政府。

(九)提高土壤环境监管能力,加大执法力度

26.明确土壤环境监管重点。将耕地划入重点监管区域,将涉重金属矿采选、冶炼、石油开采、石油加工、化工、电镀、固废处理和伴生矿生产加工等行业列为重点监管行业。根据我县工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。重点监控企业用地的土壤镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物含量。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县科学技术和工业信息化局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局等部门及各乡镇人民政府。

27.加大土壤环境执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,划定环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、违法排污、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,建立部门联动应急机制,明确县政府各相关部门应对土壤污染紧急事件的管理权责。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县财政局、县科学技术和工业信息化局、县公安局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局、县林业局、县安监局等参与。

28.提升土壤环境监管能力。加强环境保护、农业、国土等相关部门的土壤监测能力建设。结合环境监测机构垂直管理,加强县环境监测机构土壤重金属、持久性有机污染物、复合污染过程、生态环境毒理监测能力,提高县环境监测站土壤采样及现场执法监测能力。列入重点监管企业名单的企业要进一步强化内部管理,完善环境风险防控体系,保障污染治理设施正常运营;每年要自行对其用地进行土壤环境监测,其监测结果向社会公开。同时要定期对重点监管企业开展监督性监测,数据及时上报省生态环境保护厅,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县国土资源局、县农业局。)

四、保障措施

(一)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

29.加大财政投入。县财政加大对土壤污染防治工作的支持力度,将土壤污染防治专项经费纳入本级财政预算,优先支持列入行动计划实施方案及土壤污染治理与修复规划的污染治理项目,对土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复、土壤环境监管能力建设等工作经费予以保障。通过现有政策和资金渠道加大支持,统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,用于优先保护类耕地的土壤污染治理项目。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改委、县科学技术和工业信息化局、县国土资源局、县生态环境保护局、县水务局、县农业局、县农业技术推广服务中心等部门及各乡镇人民政府。

30.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,鼓励民间资本和社会资金进入土壤污染防治领域。加大政府购买服务力度,推动以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。(牵头单位:县发改委、县生态环境保护局;责任单位:县财政局、人民银行白沙黎族自治县支行。

31.加强社会监督。定期公布土壤污染治理与修复情况等信息,接受社会监督。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。鼓励公众通过“12345”政府热线、“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,配合检察机关推动对污染土壤等环境违法行为依法提起公益诉讼。各部门应当积极配合司法机关和检察机关对相关案件的办理和监督工作。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县农业局、县科学技术和工业信息化局、县林业局等部门及各乡镇人民政府。

32.开展宣传教育。充分利用电视台、微信公众号等宣传载体,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读。加大新闻媒体宣传力度,报道土壤环境保护先进典型,曝光环境违法、资源破坏等土壤污染案例,全面提升土壤环境保护意识。开展土壤环境保护教育,全面推进中小学生土壤环境保护教育,将土壤环境保护纳入干部、企业、社区教育培训体系。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县教育局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局、县文化旅游商务局、县粮食局等部门及各乡镇人民政府。

(二)加强目标考核,严格责任追究

33.明确政府主体责任。按照“省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。2017年6月底前制定土壤污染防治工作方案,报省政府备案并向社会公布。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县发改委、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局、县科学技术和工业信息化局。   

34.加强部门协作。建立全县土壤污染防治工作联动协作机制,定期研究解决重大问题。县政府有关部门要各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,协同做好土壤污染防治工作。县生态环境保护局要做好统筹协调,加强督促检查,每年2月底前向县政府报告上年度工作进展情况。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县发改委、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局、县科学技术和工业信息化局、县水务局、县林业局等部门及各乡镇人民政府。)

35.落实企业责任。有关企业要严格执行环境保护法律、法规和制度,强化污染治理设施建设和运行管理,落实环境风险防范责任,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担环境损害评估、治理与修复的法律责任。国有企业要带头落实。自2017年起,全县各级人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(牵头单位:县生态环境保护局;责任单位:县科学技术和工业信息化局、县国资办。)

36.严格评估考核。省政府每年初按照与各市县政府签订土壤污染防治目标责任书要求对市县上年度重点工作进展情况进行评估,2020年进行终期考核,评估和考核结果向社会公布,并作为组织部门对市县政府领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据和土壤污染防治专项资金分配的重要依据。对年度评估结果较差或未通过考核的市县,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关市县政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈,造成土壤环境污染的市县、单位和有关责任人员,要按照有关法律法规和《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定实行责任追究。县政府将土壤污染防治工作目标任务分解落实到各有关部门和乡镇,并参照省政府要求实施考核和落实责任追究制度。牵头单位:县政府办、县生态环境保护局;责任单位:县监察局、县审计局、县公安局、各乡镇人民政府。)

土壤是经济社会可持续发展的物质基础。各乡镇、各有关部门要按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,各司其职,加强协作,结合实际,狠抓落实,确保土壤污染防治目标如期实现。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

   县人武部,各人民团体,省属各单位。

白沙黎族自治县人民政府办公室                2017年8月8日印发     


 
 
版权所有 @ 海南省白沙黎族自治县人民政府网
(建议显示屏分辨率调整为 1024 X 768)