海南省白沙黎族自治县专栏
  索  引  号:00826146-7/2017-38523 主题分类:农业、林业、水利、海洋渔业、气象   
发文机构:白沙县政府办 组配分类:创业就业
名        称:白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发白沙黎族自治县农村低保对象特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施方案的通知
文        号:白府办〔2017〕104号 发文日期: 2017年10月10日 主 题 词:
 
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白府办〔2017104

 

白沙黎族自治县人民政府办公室

关于印发白沙黎族自治县农村低保对象、

特困人员教育医疗住房保障和产业扶持

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位,各企事业单位

白沙黎族自治县农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                          白沙黎族自治县人民政府办公室

                    20171010

(此件主动公开)

白沙黎族自治县

农村低保对象、特困人员教育医疗

住房保障和产业扶持实施方案

 

为贯彻落实《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》(琼府办〔2016314号)和《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法的通知》(琼府办〔2017112号)文件精神,确保农村贫困人口如期脱贫,结合我县实际,制定本办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以两项制度有效衔接为切点,加强部门协作,形成制度合力,确保农村低保对象、特困人员教育、医疗、住房保障和产业扶持工作顺利完成。

二、基本原则

坚持资源统筹。统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合,形成脱贫攻坚合力,实现对农村贫困人口的全面扶持。

坚持分类管理。做好农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持台账分类管理,定期核查,建立精准台账。

坚持人员双向纳入。将符合建档立卡条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村最低生活保障范围。

坚持政策无缝衔接。充分发挥两项制度衔接作用,确保农村低保对象、特困人员在教育医疗住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇,在产业扶持方面与建档立卡贫困户相当的政策待遇。

三、工作目标

加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,到2020年,要将符合条件的现有农村最低生活保障对象、特困供养人员的危房予以改造完成,每年的教育、医疗保障和产业扶持落实到位,确保农村贫困人口如期脱贫。

四、组织机构

为加强对农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持工作的组织领导,强化部门间的协作,统筹推进此项工作有序开展,县政府决定成立工作领导小组,组成人员如下:

  长:  翔(县政府县长)

副组长:符健友(县政府副县长)

  员:符建敏(县民政局局长)

        徐明光(县农业局局长)

符桂理(县财政局局长)

  强(县教育局局长)

陆志干(县卫计委主任)

          江(县住建局局长)

        邓成耀(县扶贫办主任)

        韦昌发(牙叉镇人民政府镇长)

        陈志强(七坊镇人民政府镇长)

        符郭敏(打安镇人民政府镇长)

        符伯志(邦溪镇人民政府镇长)

        符锦云(元门乡人民政府乡长)

        曾永军(金波乡人民政府乡长)

        洪德昌(荣邦乡人民政府乡长)

          立(细水乡人民政府乡长)

        符志慧(阜龙乡人民政府乡长)

        盘宏国(南开乡人民政府乡长)

          旭(青松乡人民政府乡长)

领导小组下设办公室(设在县民政局),办公室主任由符建敏局长兼任,牵头协调我县农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持工作。

五、重点工作和责任分工

(一)教育保障

1.组织摸底排查,精准核验信息。各乡镇人民政府要组织工作人员对农村最低生活保障家庭学生、特困供养学生的教育情况进行摸底排查,填写《农村最低生活保障家庭学生、农村特困供养学生教育情况调查摸底表》,形成调查报告,于每年的315日和915日前报县教育局。县教育局根据各乡镇提供的名单,通过信息比对、查验学籍信息等多种方式进行逐一核对,确保在415日和1015日之前,完成核验工作,并报县民政局进行核准。 

2.做好统计审批、补助补贴资金发放工作。县民政局根据县教育局提供的名单,将所需资金提供给县                          教育局。县教育局要制定完善教育保障资金发放工作规程,根据摸底、核验情况,于每年5月底和11月底前及时将教育保障补助资金发放到位。农村最低生活保障对象家庭学生、特困供养学生教育保障政策参照建档立卡人口标准执行。

1)学前教育阶段:县内就读2500//年(含国家750元),县外就读1750//年。

2)小学阶段:3400//年(含国家1000元)。

3)初中教育阶段:4150//年(含国家1250元)。

4)普通高中教育阶段:县内就读4500//年(含国家2500元及住宿费和教材费1000元),县外就读2000//年(含住宿费和教材费1000元),国家助学金由学生向所读学校申请。

5)中等职业教育阶段:县内就读5500//年(含国家2000元),县外就读3500//年(国家助学金由学生向所读学校申请)。

6)高等教育阶段(含职业院校):被录取的大学新生(不含研究生阶段),本年度5000元,次年起生活补贴2000//年,参加“我用双手挣学费”勤工助学金5000//年。申请生源地信用贷款,读书期间的利息由财政补贴。

7)县制定的建档立卡贫困户学生其他教育补助补贴政策,亦适合农村最低生活保障家庭学生、特困供养学生和特殊学生。全面资助特困生和特殊学生,引导各校开展争资助学活动,采取优惠政策叠加的方式,联合教育基金会加大对特困学生、残疾及孤儿的救助力度。

8)“雨露计划”补助:建档立卡贫困户子女接受中、高等职业教育在校学习期间,享受扶贫助学补助,每生每年3500元。

9)以上各类学生救助标准如果省级有变化按省级规定标准执行。

3.严格确定对象名单。农村低保对象、建档立卡贫困户学生名单按每年3月和9月农村低保对象、特困人员名单确定。

牵头单位:县教育局;配合单位:县民政局、各乡镇人民政府、县扶贫办、团县委、县财政局)

(二)医疗保障

1.落实先诊疗后付费,实行“一站式”结算绿色通道服务工作。根据国家卫计委《农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作方案》,贫困患者在县所有公立医疗机构住院、门诊一律实行“先诊疗后付费”,全县医疗机构为救助患者住院、门诊治疗提供绿色通道,优先安排住院、门诊治疗,医疗机构先垫付政策范围内医疗费用。县农合办、县卫计委、县扶贫办、县民政局等部门应积极与基本医疗保险定点医疗机构协调,实施“一站式”即时结算。

2.全额资助参加农村居民基本医疗保险。金额资助最低生活保障对象、特困供养人员参加农村居民基本医疗保险。各乡镇民政部门,应于农村居民基本医疗保险征缴工作开始前,将个人缴费部分由财政全额资助的人员名单提供给负责的征缴机构。并做好参保动员工作,确保人费对应、足额参保、及时参保。 

3.提高医保报销比例。

1)最低生活保障对象、特困供养人员参合患者在乡、村两级新农合公立定点医疗机构门诊就诊,报销比例提高至55%,门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销。

2)患有25种慢性病特殊病种的最低生活保障对象、特困供养人员参合患者,在省内省级、市县级新农合公立定点医疗机构门诊就诊,报销比例提高5%

3)最低生活保障对象、特困供养人员参合患者住院不设起付线。

4)最低生活保障对象、特困供养人员参合患者在省内省级、市县级新农合公立定点医疗机构住院治疗,报销比例提高5%,其中通过县级二级定点医疗机构转诊至省三级公立医院住院报销比例提高至65%,未转诊为60%;通过县级二级定点医疗机构转诊至省二级公立医院住院报销比例提高至70%,未转诊为65%;市县二级公立医院住院报销比例提高至80%

5)最低生活保障对象、特困供养人员参合患者的新农合大病保险起付线由8000元降至4000元。

6)符合条件的9类残疾人康复项目纳入新农合报销范围。

7)以治疗性康复为目的的康复综合评定等20项医疗康复项目纳入新农合报销范围。

8)地中海贫血患者的排铁治疗药物纳入新农合报销范围,重症地贫患者造血干细胞移植纳入重大疾病种类范围,实行按病种付费。

4.设立健康扶贫兜底专项基金。由县政府列入年度预算和发动社会捐助等方式,设立专项健康扶贫慈善救助基金,在年度内医疗救助对象在基本医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经新型农村合作医疗、大病保险和民政医疗救助后,仍无能力支付的剩余合规自付费用全部给予兜底补偿,累计最高限额为100000//年。同时可按《白沙黎族自治县建档立卡贫困人员医疗保障专项基金实施方案》兜底解决,并依托“一站式”进行即时结算。

5.农村低保对象、特困人员在我县定点医疗机构住院的,除享受“先治疗后付费、一站式结算”等优惠服务外,在白沙县人民医院住院的,享受伙食补助20//日,累计住院伙食费补助不得超过1200元。重性精神疾病患者在省安宁医院住院,其伙食费补助标准为600//月,平山医院为500//月,县二级以下康复医院(白沙黎族自治县珠碧江医院、白沙黎族自治县金波医院)为300//月,累计住院伙食补助6个月。

6.我县制定的建档立卡贫困户其他医疗保障优惠补助补贴政策,亦适合农村最低生活保障对象、特困供养人员。

牵头单位:县卫计委;配合单位:县民政局、县扶贫办、县财政局、各乡镇人民政府、县金融办、县农村合作医疗办公室、县地方税务局、各医疗机构)

(三)住房保障

1.组织摸底排查,精准核验信息。根据住建部门的相关规定,依据《农村危险房屋鉴定技术导则》鉴定为C级或D级危房,方可列为农村危房改造补助对象。各乡镇人民政府、要组织工作人员对农村最低生活保障家庭、分散供养特困人员的住房情况进行摸底排查,初步筛选出符合农村危房改造条件的对象,形成调查报告,于每年的 4月底前报县住建局。县住建局要根据各乡镇提供的名单,组织专业技术人员逐户逐屋精准识别,核定农村最低生活保障家庭、分散特困供养人员房屋的安全状况和危房改造意愿,并报县民政局进行核准。县民政局根据县住建局提供的名单,将所需资金提供给县住建局。对核定为C级或D级危房,县住建局应按照危房改造相关程序建立完善危房改造档案,此项工作要在每年5月底前完成。

2.做好统计审批、补助补贴资金发放工作。县住房和城乡建设局要根据摸底、核验情况确定最终改造对象,按照改造方式和改造程序等,发放补贴资金。

1D级危房按6.1万元/户的标准,给予原地拆除重建。

2C级危房采用加固方式改造,按照2.1万元/户的标准,给予修缮加固。

3)严格控制危房改造面积:13人户控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。

4)对农村低保对象、特困人员自筹资金和投工投料能力极弱的,可以通过建设建设集团公租房、利用闲置农房和集体公房置换等方式给予兜底解决。

5)农村低保家庭和特困对象中同一户或共同生活的家庭成员,已享受危房改造的,该户不再享受危房改造。

6)申请危房改造的农村低保对象、特困人员除填写相关申请材料外,还需填写海南省《社会救助家庭诚信承诺和经济状况核对授权书》。

3.我县制定的建档立卡贫困户其他住房保障优惠补助补贴政策,亦适合农村最低生活保障对象、特困供养人员。 

牵头单位:县住房和城乡建设局;配合单位:县民政局、各乡镇人民政府、县财政局、县扶贫办)

(四)产业扶持

1.组织摸底调查。各乡镇人民政府要组织工作人员对农村最低生活保障家庭进行摸底调查,逐户摸清农村最低生活保障家庭劳动力人数、劳动力就业状况、就业需求等详细信息,建立农村最低生活保障家庭劳动台账,形成书面报告,于每年的4月底前报县民政局。

 2.根据农村最低生活保障对象在劳动、承包土地、生产技能等方面的实际情况,各相关职能单位应结合扶贫开发政策,将有劳动能力且有脱贫意愿的农村最低生活保障对象纳入帮扶范围,将帮扶工作纳入本单位的扶贫工作计划,在旅游、农业种植养殖、光伏、电商、金融、就业、科技等方面予以扶持。

3.有劳动能力的且有发展意愿的农村低保对象,享受产业扶持资金4500/人(含禽畜养殖配套设施建设费1000/人);有劳动能力的且有外出务工意愿的农村低保户,连续外出务工满半年以上的可一次性享受800/人的补助,连续外出务工满一年以上的可一次性享受2000/人的补助。

牵头单位:县农业局、各乡镇人民政府;配合单位:县民政局、县财政局、县就业局、县发展和改革委员会、县科技工业信息局、县供电局、县扶贫办、县农技中心、县文化广电出版体育局、县交通运输局、县水务局、县住房和城乡建设局、县园林环卫局、县生态环保局、县规划局、县人力资源社会保障局、县林业局、县商务局、县供销社、县旅游委、县金融办)

(五)建立帮扶台账

各乡镇人民政府要对农村最低生活保障对象、特困供养人员的教育、医疗、住房保障和产业扶持情况,逐户建立帮扶台账。

各乡镇按属地和就近原则,从已下派各村进行扶贫帮扶任务的机关企事业单位、乡镇政府干部担任帮扶联系人,帮扶联系人具体负责帮扶手册的填写,以及各项帮扶工作的上传下达、协调落实等工作。

牵头单位:各乡镇人民政府;配合单位:全县各机关企事业单位。)

六、工作要求

(一)加强组织领导在县委县政府的统一领导下,贯彻落实县扶贫开发领导小组和县社会救助工作领导小组的工作部署安排,定期召开困难群众基本生活保障联席会议,研究解决开展各项保障工作。各乡镇人民政府是“三保障”和产业扶持工作的责任主体,应充分发挥组织领导作用,确保有关制度和政策得到有效落实。

(二)加强信息共享,实行动态调整。县民政局、扶贫办应当建立农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户信息互联互通、互相衔接、信息共享机制,并对农村低保对象、特困人员进行动态管理;同为农村低保对象、特困人员和建档立卡贫困户的,不得重复享受三保障政策和产业扶持。

(三)完善信息报送建立信息定期报送制度,从方案印发之日起,各乡镇人民政府、各职能部门应于次月5日前将上月救助台账、工作进展情况、存在问题、下步工作计划以电子版、纸质版(加盖公章)方式报送县扶贫办和县民政局。

(四)强化监督检查。各职能部门要联合成立工作督导组,在扶贫开发工作的基础上,加强对各乡镇人民政府的监督检查。由县扶贫办根据督导组报送的工作进展情况形成督查通报,联合县政府督查方案室印发,由县委督查室、县政府督查议案室共同督查落实,确保督查指导工作取得成效。

七、保障措施

(一)加强信息共享县扶贫办和县民政局要建立健全信息沟通,使农村最低生活保障对象、特困供养人员信息系统与建档立卡贫困户信息系统互联互通、相互衔接,建立的信息系统应当数据真实、清晰完整,进行动态管理。各职能部门之间加强协作,做到互通信息,实现信息共享。

(二)落实资金安排农村低保对象、特困人员的教育、医疗、住房保障和产业扶持所需资金,由县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排,确有缺口的,从省级和县财政专项扶贫资金中安排。

(三)加强政策宣传各单位要加大脱贫工作宣传力度,要充分利用村(居)委会政务公开栏、村庄、主次干道沿线醒目的位置宣传帮扶政策,并通过广播、电视、微信平台、网络、报刊等媒体进行广泛宣传,提高救助政策的透明度,接受社会监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 
 
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