海南省昌江县专栏
  索  引  号:00817575-3/2015-06375 主题分类:综合政务   
发文机构:昌江县发展和改革委员会 组配分类:计划规划
名        称:关于昌江黎族自治县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
文        号: 发文日期: 2015年02月04日 主 题 词: 经济;发展;规划
 
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  各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对严峻复杂的宏观经济形势和“威马逊”、“海鸥”两次超强台风袭击的严重自然灾害,在县委、县政府的正确领导下,我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及省委六届五次、六次全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为指引,全县上下坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,主动适应经济发展新常态,扎实推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作,全县经济发展主要指标虽未达到预期目标,但经济增长的质量和效益有所提高,经济运行实现了稳中有进、稳中增效。

(一)总体经济稳中向好

2014年,全县实现地区生产总值(含农垦)915412万元,同比增长7.9%,增速全省排名第八,其中,第一产业实现增加值233346万元,同比增长5.8%;第二产业实现增加值458536万元,同比增长6.6%;第三产业实现增加值223530万元,同比增长13.7%。固定资产投资平稳增长,完成投资1014964万元,同比增长6.6%。消费市场繁荣活跃,社会消费品零售总额实现112135万元,同比增长14%地方公共财政预算收支持续增长,地方公共财政预算收入完成104234万元,同比增长2.4%;地方公共财政预算支出284927万元,同比增长16.9%。金融机构运行平稳,年末本币存款余额1023395万元,比年初增加190799万元,同比增长22.9%;贷款余额达311297万元,比年初增加87142万元,同比增长38.9%。城乡居民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入24812元,同比增长8.9%;农村居民人均可支配收入9563元,同比增长13.2%

(二)转型发展取得新成效

围绕“主攻二产、突破三产、提升一产”的调整思路,推动产业转型升级,三次产业比重由去年的23.955.520.6调整为25.550.124.4

工业经济稳定增长。全力推进工业项目建设,重点工业项目进展顺利,鸡心坳白云岩矿项目进入竣工验收阶段,昌江核电一期工程转入全面调试阶段,中电、天利科太阳能光伏发电及农业开发项目正在施工中。瑞图生态建材项目和石碌铁矿资源深部开采工程超额完成年度投资计划,北一采场深部开采已进入试采阶段。红林顺发橡胶木改性加工异地技改项目厂房及办公区主体工程已完成,鑫龙海塑料制品包装项目第一条生产线已试产。全县主要工业产品产量受市场价格影响较大,铁矿石原矿产量570.7万吨,同比下降3.9%,铁矿石成品矿产量397.2万吨,同比下降2.6%水泥熟料产量达到1281.7万吨,同比下降1.1%成品水泥产量达到476.75万吨,同比增长27.6%;成品糖产量6.4万吨,同比增长5.5%;黄金产量214千克,同比增长12.6%。全县规模以上工业完成产值808191万元,同比增长3.7%,实现增加值358222万元,同比增长6.5%,占全县地区生产总值的39.1%,成为拉动经济增长的重要引擎。

农业发展持续向好。全力克服“威马逊”、“海鸥”超强台风对全县农业的不利影响,全面落实强农惠农各项政策,全年农林水事务支出51264万元,新增支出10581万元,同比增长26%。完善农村农业基础设施,建成农村连通公路819公里。完成大广坝灌区昌江干渠系统斗渠工18条渠道22公里,石碌水库中型灌区节水配套改造项目完成投资81%开展面上小型水利防渗加固工程5宗、节水灌溉项目1,实施峨港、白沙土地农田整治工程。大力推广设施农业,加快推进常年蔬菜基地和万恺通设施农业项目,新增常年蔬菜基地600亩,新建设施大棚258全县累计种植橡胶21万亩、热带水果19.8万亩、甘蔗16万亩、瓜菜15万亩。全年生猪出栏量16.2万头、蛋鸡存栏量6.71万只。加大渔业扶持力度,完成海尾一级渔港续建工程并被农业部评为“全国文明渔港”,新建4350吨位大型深海捕捞渔船,扶持更新改造旧小渔船60艘,发展海淡水养殖标准化池塘改造880亩。全县农业经济实现稳步增长,全县农林牧渔业总产值达到370221万元,同比增长6.8%

第三产业加快发展。旅游基础设施进一步完善,棋子湾旅游度假区基础设施工程已完成交工验收;宝瑞森林生态休闲公园巡护防火通道已完成工程量的85%,公园入口综合服务区已完成土方工程,木栈道及人行索桥等附属设施正在开展前期工作;叉河至霸王岭旅游公路一期工程完成前期工作。旅游项目建设有序推进,棋子湾恒盛元五星级酒店项目、恒大棋子湾海上娱乐运动中心及酒店项目、昌江银湾花园酒店项目、海尾湿地公园项目等正在建设中。昌江休闲驿站项目开张试业。昌化渔业风情小镇、七叉木棉温泉小镇和山竹沟、苗村美丽乡村建设加速推进。精心策划“昌化江畔木棉红”、“芒果飘香昌江情”、“激情玩海棋子湾”三大旅游主题活动。全年旅游接待过夜人数66.02万人次,同比增长22.3%;实现旅游收入3.15亿元,同比增长28.04%房地产业发展迅猛,全年完成投资100214万元,比上年同期增长154.5%。交通运输、金融服务、住宿餐饮、批发和零售业等行业继续保持健康发展。

基础设施进一步完善。完成昌江大道太坡立交段路面和路灯改造、高速公路出口美化亮化和昌江大道景观绿化改造等工程;加快推进内环路、东文路、富安路、背街小巷、建设西路改扩建和保障性住房四条道路建设;实施太坡十字路口片区改造工程,抓好保梅片区路网工程、环城西路二期工程、县城天然气管道供气工程和汽车站搬迁工程等项目前期工作。启动金凯时代广场项目、红林鸿泰福居城市综合项目、昌江小商品市场项目,加快推进兴业世纪广场、华田商业广场、福源小区、恒基城市综合体等商业地产项目,进一步改善了发展形象,为县城建设注入了新活力。

(三)重大项目建设有序推进

继续实施“项目建设年”活动,坚持把抓投资上项目、作为促进经济增长的重要手段,多渠道筹措项目建设资金,主动沟通协调,积极争取国家和省级资金支持,2014年,争取上级财力性转移支付资金71839万元,其中,中央资源枯竭型城市转移支付资金13700万元,有力支持了我县转型基础设施、产业项目和民生项目建设。

按照“六个一”责任制的要求,全力以赴推动项目建设。定期召开全县重点项目推进会,督促项目推进服务组和责任单位做好重点项目建设服务工作,认真开展“集中问题解决月”活动,切实解决项目建设中存在的问题。2014年全县重点项目完成投资75.68亿元,占年度计划投资的84.8%。其中,省重点项目完成投资72.73亿元,占省下达年度投资计划的100.2%。通过抓投资、上项目,进一步促进投资增长,有力拉动了全县经济增长。

(四)招商引资成效明显

不断加大宣传推介力度,创新招商引资方式,优化投资服务环境,招商引资工作取得了良好成效。全年招商引资项目13个,签订投资协议的7个,意向总投资50.38亿元。通过上门招商,引进大陆希望集团投资建设棋子湾希望邻海度假酒店项目;引进中南集团投资建设昌江棋子湾中南林海间项目;与广西中发投资开发有限公司签署了昌江辣木生物科技深加工项目合作协议。主动对接碧桂园集团、太平洋建设集团、林氏集团、金骄特种新材料(集团)有限公司等知名企业,积极引进促进转型发展、提升城市品位的重点项目,增强经济发展后劲。

(五)规划体系不断完善

加强规划体系建设,强化规划对发展的指导引领作用。完成县旅游发展总体规划(修编)、县城控制性详细规划、6个乡镇的总规控规、79个行政村和103个自然村的规划编制工作,基本实现村镇规划全覆盖《海南省昌江黎族自治县资源枯竭城市转型发展规划(2013-2020)》获省政府批复实施,《昌江循环经济工业园区建设规划(2012-2020)》正在报批中。启动了宝瑞森林公园、苗村、宝山村等一批旅游景区景点规划编制工作。

(六)节能降碳减排和生态保护力度加强

实施绿色照明路灯改造,推广5.17万只节能灯,完成90盏农村太阳能路灯建设,淘汰黄标车和老旧车167辆。完成华盛、华润、鸿启9条水泥生产线脱硝设施建设、3家水泥企业能量体系及华盛电机变频节能技改项目建设;淘汰海矿、华润81台高耗能落后机电设备产品,拆除海南农垦石鹿实业有限公司2台石磨机。推进县污水处理厂扩建工程,完成配套管网19.5公里;加快县生活垃圾综合处理厂项目建设。积极推进“绿化宝岛”工程,大力开展植树造林,全年完成造林面积1.2万亩,向全县8个乡镇发放各类绿化造林苗木160.99万株。加大政策补贴力度,发放森林生态效益补偿资金571.2万元,同比增长24.4%,受惠人口达7975人。

(七)体制机制改革不断深化

全面推行电子政务,进一步提高行政效率,全县32个部门进驻县政务服务中心,全年完成办件11642件,办结率达94%,取消行政审批事项1项,承接省政府下放行政审批事项13项。根据省委、省政府深化农垦管理体制改革工作部署,按照“三融入”的要求,完成国营红林农场整体接收工作,出台十项扶持政策措施支持红林农场产业和民生发展。实施县级公立医院药品零差率制度,深入推进县级公立医院改革和发展。深化农村改革,积极开展农村土地确权登记试点工作,完成石碌、昌化两个试点镇土地承包地块测量工作稳步推进殡葬改革工作,积极开展“三沿七区”坟墓治理活动,整治乱埋乱葬坟墓759座,完成昌化大岭公墓建设、猴子山墓地绿化整治和金星福县级公墓前期工作。深化行政体制改革,将县食品药品监督管理局和县森林公安局移交省级部门垂直管理。加强政府行政效能监督,开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理行动,下达非法砂场责令停止通知书17起、水行政处罚决定书5起,打击非法采砂场3起,打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法行为9起。

(八)社会民生事业稳步发展

坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点。2014年全县民生支出241255万元,占全县公共财政支出的85.48%,比上年增长26.3%

在教育事业方面,推进义务教育均衡发展,实现了“三目标、一突破”。实现义务教育学校标准化建设目标,全县58所义务教育学校通过了县级评估;实现省级规范化学校创建目标,全县省级规范化学校达到6所;实现第一轮学前教育三年行动计划发展目标,公开招聘16名幼儿园教师,完成石碌镇中心幼儿园建设项目;民办高中教育取得新突破,民办石碌英才学校增设高中部,新增300个高中学位,填补了民办教育无高中学位的空白。在医疗卫生和计生服务方面加快推进县中西医结合医院综合大楼工程、王下、昌城等基层卫生院和11家村卫生室标准化建设。充实医疗卫生队伍,136名卫生技术人员通过竞聘上岗。积极开展便民惠民活动,完成农村妇女“两癌”筛查2683完成农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女补服叶酸等国家重大公共卫生服务项目。顺利实施“单独二孩”政策,实现初婚初育夫妇结婚证与生育服务证两证齐发。全县期末出生人口3575人,出生率14.48,符合法定生育率94.66%,出生人口性别比113.05在引导就业方面,通过加强就业培训、开展就业帮扶县乡信息互联等方式,促进就业人数稳定增长,全年城镇新增就业人员3439人,完成年度任务的172%,农村劳动力转移就业人数11371人。城镇登记失业率控制在0.3%以内。在社会保障方面。社会保险扩面参保稳步增长,其中,城镇从业人员参加养老保险34766,增长4.72%;农村居民参加新农保51668人,参保率95%;城镇从业人员参加医疗保险35456人,增长7.1%;城镇居民参加医疗保险35267人,增长8.1%;农村居民参加新农合151964人,参合率99.86%强城乡低保规范化管理,实行“二审一评二公示”的监督机制和“有进有出”的动态管理,全县发放低保金3024.05万元,发放临时教育救助资金20万元。在文化建设方面积极开展文化文艺活动,全年送歌舞、送电影下乡1140场次;广泛开展全民健身活动,举办足球、羽毛球、健身体操等不同类别的体育赛事;加强文化基础设施建设,完成8个乡镇的文化站建设任务,建成农村篮球场78个和文体活动室5个,安装广播电视“村村通”接收设备1204套。在质量兴县、安全生产和社会管理方面。落实质量发展纲要,实施质量兴县战略,加强质量监管。强化安全生产监督管理,查处非法违法行为127起。创建省级平安乡镇5个、平安和谐村14个,摧毁犯罪团伙31个,抓获违法犯罪嫌疑人194名。推进领导包案制度,成功调处72宗,解决一批群众反映强烈的突出问题。在保持物价稳定方面。继续推行和完善收费公示制度,在86个行政村设置涉农收费公示牌,完成“12358”价格举报接入政府政务外网工作,共受理价格举报件19件,退还金额8.6万元

(九)全面落实十大民生实事

一是安排4000万元,实施4个行政村14个自然村整村推进扶贫开发,减少贫困人口3870人。二是开工建设保障性住房950套,完成改造农村危房1000户。三是新农保基础养老金由每月100元提高到120元,全年新农保领取人员16853人,发放养老金2210.13万元,发放率100%四是发放物价联动机制补贴金额243.81万元,受益人口51268人次。五是完成10宗农村安全饮水工程和“膜法”饮水示范工程,解决11691名群众安全饮水问题。六是发放农民小额贷款6894.9万元,支付财政贴息439.63万元,受益农户1694户;实现农业保险财政补贴12个险种全覆盖,全年保费投入417.7万元七是1310对计划怀孕夫妇开展孕优检查和地贫筛诊,超额完成年度任务。八是困难群众和农民工办理法律援助案件345件,追回经济损失835.3万元。九是建成全县79个村邮站并正式投入运营。十是投入2000万元设立城乡特殊困难家庭特别救助资金(简称“双特”救助资金),救助帮扶困难群众367人次,成为全省社会救助的典范。

过去的一年,我们主动适应经济发展新常态,在国内外发展环境复杂多变、超强台风袭击、铁矿石价格大幅下跌的背景下,全县地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入等主要经济指标虽然未完成预期目标,但是全县经济社会保持了平稳健康发展,成绩来之不易。这是县委、县政府正确把握经济发展方向、科学决策的结果,是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。我们在总结成绩的同时,必须看到我县发展中存在的困难和问题,主要是产业结构调整优化成效不明显,工业一业独大的局面没有明显改变,且结构单一;受国内外经济形势影响,经济下行压力较大,铁矿石价格持续下跌,重点项目建设投资增长乏力;节能降耗形势依然严峻;城镇化建设和保障改善民生工作有待进一步加强等,需要我们认真面对,并采取有效措施进行整改。

2015年经济社会发展主要预期目标和任务措施

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划谋篇奠基之年。在经济发展进入新常态下,做好全县全年各项工作,需要我们客观分析发展形势,抓住发展重点,才能在新常态下有新作为。当前,国内外经济形势仍然严峻复杂,经济发展进入深度调整期,大宗商品价格持续走低预期增强;我省西环高铁等重大项目建设进入收尾阶段,这对我县铁矿石和水泥生产行业在价格和需求量上可能会持续下行,将直接导致地方财政增收压力增大。昌江核电工程进入调试阶段,2015年度计划投资比上年减少20亿元,加上新开工重大项目较少,储备项目质量不高,导致投资拉动力不足,固定资产投资出现负增长已成定局。作为全省最大的水泥熟料生产基地,完成省下达我县“十二五”节能降碳减排的任务目标压力加大。可以预见,这将是我县面临发展压力较大的一年。在分析不利因素的同时,我们也要看到发展的有利条件。我县拥有优良的农业发展条件、较好的工业基础、优质的旅游资源,加上全县上下谋发展、促发展的干事创业氛围,为我县深化改革发展提供了坚实基础。

2015年,我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记一系列讲话精神,在省委、省政府的正确领导下,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力转方式调结构,深化改革发展,保障改善民生,建设生态文明,加强依法治县,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2015年经济社会发展的主要目标:全县地区生产总值增长8%左右,地方公共财政预算收入增长8%,全社会固定资产投资降幅控制在10%以内,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长12%

 

2015年全县经济社会发展主要预期目标表

     

2014

2015

完成数

与上年同期相比(%

预计数

预计增长目标(%

一、地区生产总值(含农垦)(万元)

915412

7.9

973821

8.0

其中:第一产业

233346

5.8

268007

6.0

 

第二产业

458536

6.6

443488

6.1

          其中:工业

365325

6.5

345847

6.6

第三产业

223530

13.7

262326

13.8

二、固定资产投资(万元)

1014964

6.6

913468

-10

三、地方公共财政预算收入(万元)

104234

2.4

112573

8.0

四、社会消费品零售总额(万元)

112135

14.0

126700

13.0

五、城镇居民人均可支配收入(元)

24812

8.9

26797

8.0

六、农村居民人均可支配收入(元)

9563

13.2

10711

12.0

 

为顺利实现上述目标,我们要着力抓好以下重点工作

(一)坚持抓投资上项目,推动经济平稳健康发展

在经济发展新常态下,抓投资、上项目仍是我县经济社会发展的重要途径。一是积极争取项目建设资金。主动加强与上级部门的沟通协调,争取中央和省级资金支持,多方筹措项目建设资金,积极引导社会投资,进一步加强融资平台建设,规范融资管理,为项目建设提供资金保障。二是明确项目建设年度目标任务。坚持“六个一”的责任模式,明确领导和部门责任,落实服务措施,加强监督管理,根据项目倒排工期和时间节点,强力推进重点项目建设。2015年我县初步拟定全县重点项目65个,年度计划投资66亿元。各部门要各司其职、各尽其责,力争超额完成年度计划目标,为有效拉动全县经济增长注入活力。三是继续加强项目建设管理。强化项目法人责任意识,进一步规范政府投资项目管理,加强项目建设督查督办力度,实现重点项目建设动态管理,切实做到投产项目抓效益、在建项目抓进度、签约项目抓开工、招商项目抓落地、预备项目抓孵化四是加大项目招商力度。精心策划招商推介活动,积极参加省政府组织的各项招商引资活动,抓好转型发展接续替代产业和循环经济项目的招商选项工作,重点引进新型工业、新兴旅游业、现代服务业、绿色生态现代农业项目,为促进全县经济持续发展增强后劲。2015年力争招商引资落地项目10个,签约投资协议8个,签约金额100亿元,到位资金10亿元,开工率达45%

(二)大力发展特色优势产业,加快资源型城市转型发展

按照“强化一产、提升二产、加快三产”的产业调整思路,加快产业结构调整步伐,大力发展我县特色优势产业,加快发展新型工业、新兴旅游业和特色现代农业,推动资源型城市转型发展。

一是做大做强工业经济。以建设昌江国家级循环经济示范园区为平台,大力发展清洁能源、新型生态建材、铁矿石加工等新型工业,延伸产业链条,促进产业转型升级。加快推进在建项目建设,确保昌江核电工程北一采场深部开采、瑞图昌江生态建材、石碌铁矿选矿技术改造工程、华盛水泥技能环保技改等项目竣工投产运营确保石碌铁矿资源深部开采、鸡心坳白云岩矿等续建项目完成年度投资计划;争取昌江鸿启皮带长廊输送系统节能环保工程等新项目开工建设;积极引进蜂蜜加工厂、辣木生物科技加工厂、新型墙体材料厂等项目。逐步完善园区基础设施,完成园区三纵路、四纵路南段工程,抓好公园北路及供水、污水处理等基础设施建设前期工作,为企业进入园区发展创造条件。

二是加快旅游开发建设。按照“一线一带一中心”的旅游产业布局,加快旅游开发建设。抓好旅游基础设施建设,新建叉河至霸王岭旅游公路一期工程,加快推进宝瑞森林生态休闲公园项目建设。抓好旅游重点项目建设,确保棋子湾恒盛元酒店项目、银湾花园酒店项目竣工运营,争取棋子湾旅游度假区恒大海上娱乐运动中心及酒店项目、奥特莱斯酒店项目、阳光城度假酒店项目、希望邻海度假酒店项目、中南林海间项目和海尾湿地公园项目等续建项目完成年度投资计划,棋子湾半岛阳光项目、棋子湾碧桂园金榕园项目等新开工项目按计划开工建设。精心设计山海互动旅游线路,继续办好木棉红景观、芒果飘香、棋子湾玩海等独具地方特色的主题旅游活动,全力推进海南国际旅游岛新兴旅游目的地建设。

三是大力发展热带特色现代农业。全面落实强农惠农政策,继续安排用好2000万元县级财政扶持农民增收专项资金。采用“龙头企业+合作社+农民”的模式引进农业项目,促进农业产业化、集约化发展,带动农业增效、农民增收。着力抓好现代农业示范基地建设,支持广地公司、万恺通公司扩大生产规模,打造大峨港田洋4万亩“三合一”基地,大力推广种桑养蚕、雪茄烟叶、辣木种植、花梨木、沉香种植,带动发展生态农业基地。大力打造农业特色品牌,加强芒果、香水菠萝、圣女果、霸王蜂蜜、霸王山鸡、叉河土鸡、乌烈羊、野猪等特色牌品宣传力度,扩大种养范围、拓宽销售渠道,提升经济效益。加强农田水利基础设施,建设大广坝灌区昌江干渠系统斗渠工程,加快推进珠碧江下游段左岸防洪(潮)堤工程,高标准建设七叉田洋11000亩,完成峨港、白沙村、红林农场整治项目和十月田镇白山马耕地开垦项目。加快发展海洋渔业,推动海尾一级渔港配套项目围填海工程建设,力争启动昌化一级渔港项目建设,扶持建造大吨位渔船4艘,更新改造旧小渔船18艘,发展深海捕捞业和水产养殖业,稳步推进渔民转产转业,积极发展休闲渔业,促进海洋经济发展。

(三)全面深化改革,增强发展活力

要全面落实国家和省的改革部署,统筹协调推进全县各项改革,力争在重点领域和关键环节取得新突破。

一是推进行政审批制度改革。全面推广一门受理、并联审批、多证联办的“政务超市”审批服务模式,稳步推进行政审批标准化管理,继续承接好省下放的行政审批事项,优化流程、简化程序,促进行政审批提速提效。二是推进财税体制改革。完善政府预算体系,加强预算绩效评价,盘活财政存量资金,加强和规范政府债务管理,继续加大对民生工程和民生资金、重点项目建设与经济责任审计力度。三是推进农业农村改革。加快推进全县农村土地承包经营权确权登记工作为土地流转打好基础带动转型现代化农业发展。四是推进国资国企改革。完善我县国有资产监督管理体制,大力推进县属国有企业改革,实行政企分开、政资分开、所有权与经营权分开,实行权利、义务和责任相统一。五是加快园区管理体制改革。进一步明确昌江循环经济工业园区职能定位,依法赋予园区管理职能、管理权限和行政审批权,建立健全人才引进激励机制。六是推进公务用车制度改革。按照国家和省的统一部署,年底前完成全县党政机关和参公事业单位公务用车制度改革任务,从根本上降低公务出行成本。七是继续推进殡葬改革。加快推进殡葬改革“建六扩一整一”公墓项目建设,完成金星福县级公益性公墓建设和4325个“乱埋乱葬”坟墓的整治。八是完善红林农场属地化管理体制,支持红林农场经济发展和民生改善,落实扶持十项优惠政策,完成林场污水处理工程、农田整治2900亩、危桥改造2座、新建幼儿园教学楼2520平方米、棚户区改造82套。九是统筹推进基层水务、文化教育、医药卫生、机关事业养老保险等其他重点改革工作,为全县经济社会发展注入新动力。

(四)加快城镇化建设,统筹推进城乡发展

加快推进以人为核心的城镇化建设。构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系,促进产业和城镇融合发展,协调推进城镇化和新农村建设。

一是加强规划引导。主动适应我县新型城镇化发展需求,着力健全规划体系,抓住全省市县总体规划第三轮修编的契机,提前谋划我县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”工作,形成全县一本规划、一张蓝图。二是高水平打造一批特色风情小镇和美丽乡村项目,围绕“一线一带一中心”的旅游产业布局,集中精力、集中资金,加快推动昌化、海尾、七叉、霸王岭等旅游风情小镇,以及石碌镇山竹沟村、七叉镇苗村、宝山村等一批美丽乡村建设三是加快县城石碌镇开发建设。确保华田商业广场、兴业世纪广场松之光商业酒店等项目竣工营业,加快推进景富家具建材商城、东南亚风情商业街、金凯时代广场、福源小区、红林鸿泰福居城市综合体项目、紫金城公园小区、恒基城市综合体、和瑞园等在建项目建设,启动昌江揽金酒店和县文体活动中心改造工程项目,认真抓好金华商业城开发项目、海钢两厂搬迁及旧城改造项目的前期工作。进一步完善城乡基础设施。确保县城天燃气管道供气工程、保梅片区路网工程、建设西路改扩建工程、内环路、东文路、富安路工程项目等竣工运营,加快推进环城西路二期工程、太坡十字路口片区改造等续建项目,启动棋子湾通站道路及站前广场工程、南石片区停车场及地下人防工程和核应急撤离通道改建工程等新开工项目建设,抓好石碌河第三大桥、芒果厂片区改造项目、建设西路农贸市场、建设东路工程和昌垦路工程前期工作。同时,抓好“威马逊”、“海鸥”两次超强台风水毁道路桥梁等交通设施建设,完成石碌肉联厂、海尾生猪屠宰场、五联农贸市场工程,推进乌烈生猪屠宰场和海尾、峨港、昌城农贸市场升级改造。

(五)认真抓好节能降碳减排,深入推进生态文明建设

一是认真落实“十二五”主要污染物总量控制目标。力争2015年地区生产总值能耗要比2010年降低10%,全县化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在6128吨、540吨以内,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在3500吨、13000吨以内,单位GDP二氧化碳排放量比2010年下降11%,努力推动全县绿色发展、低碳发展、循环发展。二是加快实施节能减排项目。抓好重点民生节能工程和节能示范项目建设,完成整村推进节能改造绿色照明路灯225杆;建设太阳能抽水示范项目10个,实现农村饮水示范村用水费用下降70%;建设机关办公楼光伏发电项目二期50千瓦发电机组。淘汰海矿213台落后机电设备。完成水泥脱硫改造,确保国家责任书项目棋子湾污水处理厂投入运营,推进华盛节能环保技改工程、鸿启水泥12公里皮带长廊运输系统工程和海矿选矿工艺节能技术改造项目。加大机动车尾气污染治理力度,坚决淘汰老旧机动车。抓好村镇生活污水处理工程,完成县城污水处理厂配套管网工程、县生活垃圾综合处理厂工程和石碌城区2座垃圾转运站建设,实现城乡生活垃圾无害化处理率分别达到100%80%三是扎实推进“绿化宝岛”工程。全面完成“绿化宝岛”(五年造林8万亩)造林任务,建设农业观光果园、水上公园、城镇公园、森林公园。抓好通道绿化工程,提升县内通道的美感,努力把我县建设成为具有西部特色的热带花园。继续开展植树造林活动,通过提供免费苗木,鼓励农民种植黄花梨、沉香等本地乡土珍稀名贵树种。加强生态公益林信息化建设,加快推进海防林防火体系建设和全县林地落界工作。扩大生态补偿范围,进一步完善生态补偿制度。健全生态环境保护责任制、责任追究制和损害赔偿制,有效保护生态环境,促进可持续发展。

(六)着力改善民生,促进社会和谐稳定

坚持把改善民生摆在重要位置,全力落实县委、县政府确定的今年十大民生实事,切实抓好住房、就业、教育、卫生等关系老百姓切身利益的问题。

一是大力抓好扶贫开发工作。实施2个乡镇4个贫困行政村整村推进扶贫开发,实现4000人减贫目标。同时,继续开展好“我为农民增收办实事”活动,以实际行动力促农民增收。二是加快保障性住房建设。完成“和兴家园、“和泰家园”、“和美家园”、“和悦家园”保障性住房小区的室外配套、光纤入户和分配入住等工作,开工建设城镇保障性住房472套,其中,棚户区改造100套,完成农村危房改造800户,进一步改善城乡困难群众住房条件。三是加强就业服务和引导。落实促进就业各项政策,加大就业帮扶力度,注重城镇困难人员、退役军人的就业再就业工作,积极开展“高校毕业生就业服务月活动”,抓好高校毕业生工作指导和就业推荐工作。加强就业培训,鼓励自主创业。维护农民工合法权益,构建和谐劳动关系。城镇新增就业2500人以上、转移农村劳动力就业10000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。四是优先发展教育事业。抓好义务教育均衡发展项目建设,完成昌江中学图书馆工程,推动昌江中学创建省一级学校。加快新城区学校建设规划,积极推进石碌镇环城西路小学建设项目。做好县机关幼儿园、青少年活动中心搬迁工程建设项目前期工作。实施第二期学前教育三年行动计划,实现学前三年毛入园率75%的目标。五是加强医疗卫生和计生服务。加快医疗卫生事业发展,完成中西医结合医院综合大楼及乡镇卫生院建设项目。加大医疗求助扶持力度,健全我县疾病应急救助制度,完善慢性病防控综合管理机制创建国家级慢性病综合防控示范区。实现免费孕优检查城乡全覆盖,认真落实“单独二孩”政策,不断完善计划生育利益导向政策体系;坚持将流动人口服务和管理纳入全县人口计生公共服务体系,强化人口基础信息采集管理规范,提高人口计生信息统计质量六是提高社会保障水平。新农合和城镇居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元,个人缴费水平由每人每年90元提高到120元。进一步完善特殊困难群体救助机制,用好“双特”救助资金。积极探索城乡社区居家养老办法,做好我县居家养老服务试点工作。实行先参保后上岗制度,进一步扩大社保覆盖面;把首次参保缴费和续保缴费统筹结合起来,发动符合条件的被征地农民参与缴费;继续完善被征地农民养老保险各项工作。完成我县7万名城乡居保参保人员的社会保障卡发放工作。完善社区基础设施建设,加快建设石碌镇石碌社区服务中心、人民南路社区服务站和城北社区服务站七是进一步推动文化体育事业发展。适应文体事业发展和新城区建设需求,启动文化馆、图书馆、博物馆、展览馆和体育公园等公益性文化场馆规划选址建设前期工作。继续做好全民健身、文化下乡、文物和非物质文化遗产保护工作。八是加强质量监管。贯彻落实《国务院计量发展规划(2013-2020年)》、《海南省质量发展纲要(2013-2020年)》及《海南省人民政府关于实施标准化战略的意见》,大力实施质量兴县战略,抓好政府质量工作考核,提高我县总体质量水平。九是加强安全生产和食品药品安全监管工作。抓好全县安全生产规划编制,落实安全生产政府属地管理责任、企业主体责任和部门安全生产监管责任,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,完善安全生产目标考核制度。认真开展核应急演练,突出抓好矿山生产、道路交通、建筑施工、消防等行业安全生产,坚决遏制重特大事故发生。完善防灾减灾体系,提高防灾减灾能力。着力抓好职业健康监督管理工作。进一步提升食品药品安全监管水平和能力,切实保障群众饮食和用药安全十是努力保持物价总水平稳定。重点加强对食品、农资、建材等商品的价格监管,打击哄抬物价、扰乱市场行为,切实维护市场公平竞争,加强超市平价专区的规范管理,密切关注价格指数变化,适时启动城乡低收入群体生活补贴与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群体基本生活十一进一步加强社会治理。强化社会管理综合治理,深入开展“平安昌江”建设,加强海岛型立体化治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,继续推行领导包案制度,认真开展矛盾纠纷排查化解工作,努力从源头上化解各种矛盾和风险隐患。十二是继续支持工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字会等人民团体开展工作。依法管理民族宗教事务,促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。认真做好新形势下的对台、外事侨务、史志、档案等工作,加强国防动员和驻县部队现代化建设,努力营造社会和谐稳定的发展环境。

(七)全力办好“三月三”主会场活动,提升昌江知名度和影响力

按照《2015年海南省黎族苗族传统节目“三月三”主会场活动总体方案》要求,全力以赴抓好我县“三月三”主会场活动,努力办成一个“特色、开放、创新、融合”的盛会。要抓住此次机遇,借助“三月三”活动平台,进一步加大宣传推介力度,唱响“山海黎乡,纯美昌江”特色品牌,着力提升昌江的知名度、美誉度。要将“三月三”活动与民族文化展示、产业招商、昌化江畔木棉红主题旅游活动等结合起来,让传统节庆活动产生良好经济效益。

(八)精心编制“十三五”规划,科学谋划昌江未来发展

在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上,科学分析国内外经济格局深刻调整带来的新机遇和新挑战,准确把握县情实际和发展阶段特征,认真开展县“十三五”总体规划和各专项发展规划编制工作。我县“十三五”总体规划编制工作按照省的时间要求推进,20152月底前提出“十三五”期间全县经济社会发展的战略重点,起草完成“十三五”规划基本思路;6月底前形成“十三五”规划纲要(草案)的基本框架;2016年初将“十三五”规划纲要(草案)提交县人大常委会审议。通过精心组织编制,努力形成一个既切合县情实际,又具备较强的战略性、前瞻性和可操作性的中长期规划,使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

 

各位代表,做好2015年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们要在县委、县政府的坚强领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委六届七次全会以及县委十一届六次全会精神,务实苦干,攻坚克难,努力完成全年任务和“十二五”规划目标,为建设“山海黎乡,纯美昌江”而奋斗!

 

关于昌江黎族自治县2014年国民经济和

社会发展计划执行情况与2015年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2015年2月4日在昌江黎族自治县第十四届

人民代表大会第六次会议上

昌江黎族自治县发展和改革委员会


 
 
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