海南省儋州市
  索  引  号:42862317-X/2017-01550 主题分类:商贸、海关、旅游、服务业   
发文机构:儋州市旅游发展委员会 组配分类:应急管理
名        称:儋州市旅游突发公共事件应急预案
文        号: 发文日期: 2017年12月13日 主 题 词:
 
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儋州市旅游突发公共事件应急预案

 

1总则

1. 1目的

为了迅速、有效地处理旅游者在旅游过程中所遭遇的各种突发公共事件,尽可能的为旅游者提供救援和帮助,保障旅游者的生命安全和健康,维护本市良好的旅游市场秩序和旅游形象,制定本预案。

.2工作原则

1)以人为本,安全第一,救援第一。在处理旅游突发公共事件中,以保障旅游者生命安全和身体健康为根本出发点和立足点,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

2)属地救护,就近处置。凡发生在本市的旅游突发公共事件,由市旅游局具体参与相关应急救援工作。在本市委、市政府领导下,成立临时救援机构,组织、调动、协调相关的应急救援机构,运用一切社会资源,最大限度地减少突发公共事件造成旅游者伤亡和危害。

3)及时报告,畅通信息。市旅游局或相关部门在接到有关事件的救援报告时,坚持边救援边报告。要在第一时间内,将情况向上级部门及相关方面报告,并做好续报工作。

1.3制定依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《旅行社管理条件》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《海南省旅游条例》制定。

1.4适用范围

141本预案适用于本市处置因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大旅游者伤亡事件。

142突发公共事件的范围

1)自然灾害、事故灾难而导致的重大旅游者伤亡事件。包括:因台风、冰雹、沙尘暴、水旱等气象灾害;因山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;因风暴潮,海啸等海洋灾害;因民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。

2)突发公共卫生事件造成的重大旅游者伤亡事件。包括:突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、0157、传染性非典型肺炎等)、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。

3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件,旅游从业人员聚众闹事群体性事件和大型旅游节庆活动事故等。包括:发生港澳台和外国旅游者死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事。

2、组织指挥体系及职责

21应急组织机构

211成立市旅游突发公共事件应急指挥部(以下简称市指挥部)。

市指挥部指挥长由市政府市长担任,常务副指挥长由市政府分管旅游工作的副市长担任;总协调人由市政府秘书长担任,指挥部成员为市旅游局,市政府台湾事务办公室(设在市统战部)、市公安局、市财政局、市交通局、市卫生局、市外事侨务办公室、市安全生产监督管理局、市地震局、市消防大队、市电视台、市新闻中心等单位主要负责人。市指挥部下设办公室(设在市旅游局),办公室主任由市旅游局局长担任。

22工作职责

221市指挥部工作职责

监督辖区内旅游经营单位落实有关旅游突发公共事件的预防措施;及时收集整理本市有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游者发出旅游警告和警示;本市发生旅游突发事件时,积极组织协调相关部门为旅游者提供各种救援;及时向省旅游局和上级部门报告有关救援信息;处理其他相关事项。

222市指挥部成员单位工作职责

市旅游局:负责组织制定处置旅游突发公共事件方案;统一组织、协调沟通各部门实施紧急控制处理措施,控制事态发展;按规定发布旅游突出公共事件信息。

市政府台湾事务办公室:当台湾地区旅游者来本市旅游或市内居民在台湾地区旅游发生突出事件时,按照有关规定办理。

市公安局:加强社会治安秩序管理,维护道路交通秩序安全畅通,严厉打击各种扰乱旅游市场秩序的违法犯罪行为,处置因旅游引发的社会安全事件。

市财政局:安排旅游突发公共事件应急处理所需经费,负责管理、调度捐赠资金。

市交通局:协助开展应急救援工作,配合交警部门疏导交通,优先保证救援工作车辆通行,安排接驳车船接驳游客,督促当事车船企业做好善后处理工作,协助游客办理交通保险索赔等事宜。当发生旅游从业人员聚众闹事群体性事件时,迅速掌握事件发展趋势,参加闹事的旅游客运从业人员结构和所属企业,做好其思想工作,研究制定处置方案并组织实施,确保正常的旅游汽车客运行业秩序。

市卫生局:迅速组织医疗救援队伍抢救伤员;遇发生重大传染病疫情,组织实施应急医疗救治工作和各项防控措施,并根据防控工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议。

市消防大队:对旅游突发公共事件引发的火灾及时开展救援,协助相关部门对威胁到游客人身安全的其它事项及时进行救护和帮助。

市外事侨务办公室:在本市发生旅游突出公共事件涉及外国人、华侨华人或港澳人员时,根据相关规定,协助旅游部门及时将事件有关情况上报省外事侨务办公室。当本市居民在出境旅游中发生突出事件时,协助有关部门为事件处理提供帮助。

市安全生产监督管理局:组织、协调旅游突发公共事件中重大生产安全事故的调查处理,依法对事故的有关责任人员提出责任追究的意见或建议。

市地震局:负责震情跟踪监测分析,速报震情趋势判断意见;提出抢险救灾的重点地区和目标;对灾区房屋、建筑物进行安全性鉴定;提出抗震加固和恢复重建建议。

市电视台、市新闻中心:负责对旅游突发公共事件信息及时进行报道,并做好正确引导舆论的相关工作。

3、预警发布和预防机制

31信息监测与报告

市旅游局应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息,以及本市有关涉及旅游安全的特殊情况,及时通过各种媒体发布本市相关旅游警告、警示,并及时将情况上报市政府和省旅游局。建立健全旅游全行业的警告、警示通报机制。

32预警级别

旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度分为一般(Ⅲ级)、较大(Ⅱ级)和重大(Ⅰ级)三级预警,颜色依次为黄色、橙色和红色。

1)一般(Ⅲ级):指一次突发事件造成旅游者14人重伤,或一次造成119人严重食物中毒者。

2)较大(Ⅱ级):指一次突发事件造成旅游者59人重伤或14人死亡,或一次造成2049人严重食物中毒且有14人伤亡者。

3)重大(Ⅰ级):指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的,或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡者。

4、应急响应

41在本市发生旅游突发公共事件后,由市政府决定启动旅游应急预案,在市指挥部的统一组织领导下,市旅游局、市公安局、市卫生局、市安全生产监督管理局,市消防大队、市外事侨务办公室等相关部门根据紧急处置工作需要和部门职责分工,参与应急处置工作。由市指挥部及时将情况向上级部门及相关方面报告,以便根据旅游突发公共事件预警级别,省政府启动应急预案。

42突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

421当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游管理部门报告情况。

422市旅游局在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况报告省旅游局。同时,及时向组团旅行社所在市县旅游局通报情况,配合处理有关事项。

43突发公共卫生事件的应急救援处置程序

431突发重大传染病疫情应急救援处置程序。

4311旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情,或发现旅游目的地有疑似重大传染病疫情时,随团导游人员首先应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门的安排。同时向当地旅游局报告,并提供团队的详细情况。

4312市旅游局接到疫情报告后,主动配合市卫生防疫部门,做好团队所住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,做好旅游者的安抚,宣传工作。如果卫生防疫部门作出旅游团队必须就地隔离观察的决定,市旅游局应妥善处理好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向省旅游局报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在市县旅游局。

4313在疫情经卫生防疫部门确诊为正式病例后,由市旅游局积极配合市卫生防疫部门做好消毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定做好消毒防疫工作;同时按照旅游团队的行程,向团队所经过市县旅游局通报有关情况,以便及时采取相关防疫措施。

4314市旅游局接到疫情确诊报告后,要立即向省旅游局报告。以便省旅游局按照旅游团队的行程路线,在全省范围内督促该团队所经过市县的旅游局做好相关的消毒防疫工作。同时,由省旅游局及时上报省政府和国家旅游局,由省政府协调相关市县和部门做好应急救援工作。

432重大食物中毒事件应急救援处置程序

4321旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与当地卫生医疗部门联系争取救助,同时向所在市县旅游局报告。

4322市旅游局接到报告后,立即开展积极救援工作,协助卫生、检验检疫等部门认真检查旅游团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

4323市旅游局将情况向省旅游局报告的同时,应向组团旅行社所在市县旅游局通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。

44突发社会安全事件的应急救援处置程序

441当发生来琼旅游的香港、澳门特区和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援措施外,市旅游局、市外事侨务办公室,应积极协助接待旅行社在第一时间将事件发生的详情(包括事件经过、团队名称、伤亡人员的国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况)报告省旅游局和省外事侨务办公室,由省外事侨务办公室再将情况报告外交部,按照有关规定处理。

442当发生来琼旅游的台湾地区旅游者伤亡事件时,除积极采取救援措施外,市旅游局、市政府台湾事务办公室应积极协助接待旅行社在第一时间将事件发生的详情〈包括团队名称、伤亡人员的姓名、性别,身份证件号码以及在国外的保险情况〉报告省旅游局和省政府台湾事务办公室,由省政府台湾事务办公室按照《海南省台办涉台突发事件应急预案》处理。

443当发生旅游从业人员聚众闹事群体性事件时,由市旅游局负责人亲临现场指挥,尽快了解旅游从业人员是何原因聚众闹事,迅速解决参与旅游从业人员所提出的问题,主动配合有关部门做好遣返工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。

444在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办单位按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援。市旅游局积极配合,主动协调工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。

45国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序

在组织省内居民出国(境)旅游中发生突发事件时,该组团旅行社的领队要立即将事件发生的详情报告所属国际旅行社(包括团队名称、伤亡人员的姓名、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,)组团所属国际旅行社要在接到报告后的第一时间将事件发生的详情报告省旅游局,同时报省外事侨务办公室或省政府台湾事务办公室,由省外事侨务办公室报外交部和我驻所在国或地区的使领馆或有关机构。处理有关突发事件要按受我驻所在国或地区的使领馆或有关机构的领导和帮助。在台湾地区发生的突发事件由省政府台湾事务办公室报国务院台湾事务办公室,由海峡两岸关系协会与台湾有关方面进行交涉,妥善处理。

46旅游景区(点)发生突发事件的应急救援处置程序

461当旅游景区(点)发生高峰时段客流量过大事件时,旅游景区(点)要立即实行控制进入或人员分流,采取有效措施控制游人总量,安排足够的力量进行现场监控,合理疏导客流,严防发生踩踏、挤伤等危险事故,并在第一时间向市旅游局报告。

462当旅游景区(点)发生突然着火、游船、轮渡、缆车、索道及大型游艺机等安全事故时,旅游景区(点)要立即与医疗卫生、消防、公安、武警等救援部门联系申请救援,疏导游客,并在第一时间向市旅游局报告事件的详细情况。市旅游局接到报告后,主要负责人要亲临现场协调指挥,迅速解决,并按有关规定及时上报事件有关情况。

47分级制定应急预案

各旅游景区(点)、旅游饭店、旅游娱乐场所等旅游接待部门,要根据自身的实际情况制定本部门的应急救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联运机制,建立健全完整的旅游救援体系,平时进行必要的实际演练,努力提高救援的应急能动性。

48公布应急救援联络方式

由市旅游局通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并尽可能保证24小时畅通。

49新闻报道

对旅游突发公共事件的新闻报道工作,一律实行审核发布制。当旅游突发公共事件发生后,市电视台、市新闻中心等媒体要及时介入,经市政府的审核同意后,及时将事件的发生经过真实地向社会公布,并向游客发布相关需要告知的注意事项,作好游客的指导疏散工作。对涉台突发公共事件的新闻报道,一律由市政府台湾事务办公室向省台湾事务办公室上报审核后按有关规定发布。

5、信息报告

51旅游突发公共事件发生后,现场有关旅游从业人员应立即向本单位和市旅游局报告。

52市旅游局在接到一般(Ⅲ级)以上旅游突发公共事件报告后,应立即向市政府和省旅游局报告。并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。

53对于旅游者发生的食物中毒事故,市旅游局接到报告后除按规定上报外,同时应协调相关部门做好旅游团队餐饮场所的检查,以避免类似事故的再次发生。

6、应急保障和演练

61市旅游局建立旅游突发公共事件信息采集制度,明确所有参与应急活动的市政府相关单位和旅游经营单位的通讯方式,分级联系方式,制定确保应急期间通信畅通方案,确保通讯信息的各级响应相互衔接与协调。

62市旅游局要围绕旅游突发公共事件应急管理和救援工作的任务要求,加强对旅游经营单位和旅游从业人员的旅游安全知识,救助知识的宣传教育,加强旅游从业人员的培训和应急救援的演练。做好熟悉掌握相关应急预案和程序,了解掌握有关应急支援力量、医疗救治,工程抢险等相关知识。


 
 
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