索  引  号:00817387-0/2012-02482 主题分类:公安、安全、司法   
发文机构:省公安厅 组配分类:其他
名        称:关于印发《陈鸿飞总队长在全省宣贯公安部123号令和124号令培训班上的讲话》的通知
文        号:琼公交警〔2012〕345号 发文日期: 2012年11月20日 主 题 词: 公安部123号令 124号令 培训班 讲话
 
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关于印发《陈鸿飞总队长在全省宣贯

公安部123号令和124号令培训班上的讲话》的通知

 

各市、县(洋浦)公安局交警支、大队,各车管所:

现将交警总队《陈鸿飞总队长在全省宣贯公安部123号令和124号令培训班上的讲话》印发给你们。贯彻落实公安部第123号令和124号令是当前全省交通管理工作的一项重点工作,各地务必要高度重视,迅速组织全体民警和工作人员进行学习传达,认真研究和领会《讲话》精神实质,提出贯彻实施意见。学习传达和贯彻情况请于1130日前书面上报总队车管处。

特此通知。

 

                    海南省公安厅交警总队

                      2012年11月20

(此件主动公开)

 


陈鸿飞总队长在全省宣贯

公安部123号令和124号令培训班上的讲话

20121117日)

 

同志们:

这次宣贯培训班,是总队根据部交管局的部署和省公安厅的决定,举办的一次重要培训班。培训班的内容丰富、知识新颖,希望全省交警部门尤其是参加培训的业务领导和骨干要熟悉掌握新部令的特点和工作要求,培训结束后,要向单位主要领导专题汇报,认真抓好贯彻落实。为了进一步提高认识,强化责任,切实增强我省贯彻实施新部令的紧迫感和责任感,下面,我讲几点意见:

一、切实增强责任心和紧迫感,加强领导精心组织,为全面贯彻实施新部令提供坚实的组织保障

公安部两个部令特别是123号令的修订,历时一年多,是经过多次调研、反复论证和广泛征求了各地意见。修改两个部令,不断完善管理制度,是公安部根据新时期交通安全形势的发展,为适应汽车时代快速发展,预防和减少交通事故,保障绝大多数人利益的需要。这次公安部第123号令进一步改进了驾驶人考试制度,严格和规范了驾驶人考试工作。过去,我们某些同志对严格驾驶人考试工作在认识上有些偏差,认为是故意提高驾驶人领证门槛,也有些单位和领导没有真正严抓驾驶人考试工作,甚至有些还降低了驾驶人准入条件。实践证明,抓好驾驶人考试工作,是最好预防道路交通事故,确保道路畅通,提高道路通行效率的有效手段。经过总队的两天半培训,大家应该知道两个新部令修订的背景、意义和作用。总队组织这次培训主要是根据公安部的要求,特别是部交管局李江平副局长在全国培训会议上讲话,要求“各地要组织对新部令修改内容进行全面岗位培训,使每一个民警熟知部令修改的背景和意义,熟知每一项具体规定的修改内容和原因,掌握各岗位职责、业务流程和具体工作要求,做到正确理解、熟练掌握、严格执行”,目的是通过培训,使全省交警部门理解、掌握和贯彻落实好新部令。这次培训班培训内容多,新部令修订的内容比较广,也比较新,参加培训的都是各市县的领导和业务骨干,既有车管的民警,也有交管的民警,说明要贯彻落实好新部令,车管和交管部门既要完成好各自的工作,又要加强配合,同心协力。我们要抓住贯彻实施新部令有力时机,从根本上和从源头上抓好预防道路交通事故的第一道防线工作,要切实进一步抓好和规范驾驶人考试工作,严把驾驶人准入关。各市县交警支、大队的主要领导和各车管所所长要切实增强责任心和紧迫感,加强领导,精心组织,抓好统筹,按照公安部和总队的部署,以及按照这次培训班的精神,狠抓贯彻落实。

118,省厅召开了厅长办公会议,省长助理、公安厅长李富林同志听取了交警总队贯彻实施新部令的各项准备工作情况汇报,确定了我省相关实施工作意见。交警总队1030日制定下发了全省贯彻实施新部令工作方案,成立了由我担任组长,其他总队领导担任副组长的全省专项工作领导小组,已经明确了各部门工作职责、具体任务分工和完成时限。各市县(洋浦)交警支大队和各车管所要迅速成立相应的领导机构,由一把手任领导小组组长。各单位一把手要亲自抓,要掌握在贯彻实施中遇到的难点问题,各市县交警支大队要主动及时向公安局领导汇报,争取对贯彻新部令工作给予大力支持。

要贯彻落实好新部令,除了加强领导,精新组织外,最关键的一点,就是要强调“执行”纪律,保证警令畅通。根据以往的经验,对公安部和总队部署的工作能够做到不折不扣的执行,就会贯彻落实好,取得好效果。反之,好经就会被念歪,贯彻落实就打折扣。这说明执行纪律的极端重要性。如果没有严格的执行纪律,确保警令畅通,所有工作的贯彻落实都将一事无成,所有贯彻落实的要求都将变成一纸空文。因此,我希望全省交警部门,特别是在座的各位,在贯彻新部令包括其他业务工作,要强化执行纪律意识,要保持与总队的要求步调一致,确保道路交通安全管理的各项工作任务真正落实到实处。

二、牢牢把握贯彻新部令机遇,加大车管基础工程建设,为确保部令顺利实施提供坚实的科技支撑

123号令对驾驶人考试制度进行了改革,优化了小型汽车考试项目,增加了考试难度,提高了驾驶证申领门槛,特别是增加了大、中型汽车科目二模拟高速公路行驶等7个考试项目。公安部规定,从201311日新部令实施起,对没有落实新考试要求的考场,交警总队将要一律停止其考试业务。当前,亟需加快驾考场改造和建设工作。

(一)加快现有考场的改造建设工作。118日,省厅决定将原省厅机关后勤服务中心管理的灵山安华考场移交由交警总队进行管理使用,考场的改建工作时间紧,任务繁重。1231日前,总队和海口交警支队要按照新标准完成小型汽车科目二考试项目的改造,确保小型汽车考试按新部令标准如期执行。同时,要严格按照国家相关行业标准,抓紧对大中型汽车科目二新增模拟高速公路、隧道、雨雾雪天、湿滑路等考试项目的规划设计和改建。海口经济学院考场和琼海雄发考场要加快建设步伐,目前海口经济学院考场从1028日已经开始试行小车考试,运情况较好,达到了预期效果,从201311日起,海口经济学院考场和琼海雄发考场要按照123号令新要求开展驾驶人考试工作。

(二)加快总队新科目二考场建设工作。根据目前全省驾驶人考试需求和118日厅长办公会议精神,总队经过反复调研和广泛征求意见,决定在五指山市新建机动车驾驶人科目二考试场地,方便和满足我省琼南地区8个市县和三亚地区的驾驶人考试工作。五指山市政府日前已经正式批复确定了交警总队新科目二考场的建设规划用地

(三)抓紧科目三智能考试中心建设工作。为推进驾驶人科目三考试计算机智能评判,确保考试公平、公正,总队、海口和三亚支队要尽快建设驾驶人科目三实际道路计算机智能考试中心。各单位相关部门要密切配合,加快建设步伐。

(四)加快考试监控中心建设。根据公安部要求,年内交警总队要建立省级驾驶人考试监控中心,实现对全省考试工作的监管;海口、三亚、琼北、琼南四个车管所要建立支队级考试监控中心,实现对辖区各考场考试工作的远程实时。当前,总队已经制定省级考试监控中心建设方案,要尽快组织实施。海口、三亚交警支队和琼北、琼南车管所要尽快提出本单位的建设方案和业务需求,加快建设进度。

三、切实以贯彻新部令为契机,狠抓工作落实,全面增强我省预防交通事故源头综合管理合力

(一)进一步严格驾驶人考试工作。驾驶人考试是预防交通事故源头管理工作的重中之重,是多年来我们一直坚持不懈和下大力气狠抓的一项重点工作。经过这些年来的努力,我省的驾驶人考试工作不断趋于规范和严格,考试工作取得了可喜的变化。特别是去年8月份以来,总队采取了异地交叉考试、启用科目二考试系统和加强对驾校培训质量的监督等措施,严格落实考试标准,切实改变了考试员自由裁量权过大、考人情试以及评判不公等的局面,有效遏制了虚高的考试合格率,基本把住了科目二考试关。通过严格考试关和大力促进了驾校从高从严抓培训质量,考试合格率也不断提高,科目二合格率由当初的8.3%已经提升到目前的50%,驾驶人的驾驶技能水平不断提高。据统计,20118月至20128月与同期相比(即科目二考试智能评判系统启用一年以来同比),1年驾龄以内的驾驶人发生死亡事故负同等以上的事故起数减少了30起,下降幅度为52.65%(注:20108-20118月为57起,20118-20128月为27起),为有效预防事故起到了积极作用,得到了社会各界的一致认可。驾驶人考试工作虽然取得了一定成绩,但当前仍存在许多不容忽视问题。主要表现在:个别车管所还存在严重违规考试问题,造成了不良社会影响;部分考试员执考能力偏低、“吃、拿、卡、要”现象时常发生;部分市县交警大队和车管所受理驾校报考程序繁琐,障碍重重,驾校对此敢怒而不敢言,意见纷纷;部分车管所对下放市县考试的科目监管不到位,个别车管所和市县带队考试领导和考试员对此睁一只眼闭一只眼,纵容考试作弊行为等,这些问题如果不及时解决,将会严重影响和损害公安机关执法形象。

各交警支大队和车管所要进一步严抓驾驶人考试工作。

一是加强业务培训。这次培训班结束后,各地要在11月底前,完成本单位全体车管、秩序、宣传民警等相关人员的全员培训,总队将适时组织全省业务考试。年底前,部交管局将组织对全国各省贯彻情况进行交叉检查,并将对民警和工作人员进行业务知识抽考,检查情况实行一票否决,对不符合要求的车管所,立即给予降级等处理。

二是强化考试监管职能。驾驶人考试工作的事权在地级车管所,是车管所驾驶人管理工作的一个重要组成部分。123号令已经明确了地级车管所“对下放到县级和社会服务站的业务负责”的职责要求。当前,我省已把驾驶人科目一和科目三考试延伸下放到市县交警大队,目前整体情况是好的,但是也出现许多新情况新问题,群众投诉和反映不断增多,市县大队领导务必引起警觉,严抓严管。琼北和琼南车管所要切实加强对下放考试业务的监督管理职能,及时发现和纠正制止出现的问题,对发现的重大问题要及时主动向总队汇报。对出现考试严重违规的市县大队和车管所,除严肃查处追究相关人员责任外,总队将暂停其驾驶人考试业务权限,必要时收回委托其办理的车管业务,指定车管所全面进行接管,切实做到放而不乱,健康发展。

三是严格考试责任追究。为加强对车管所考试发证业务的监管,123号令明确了考试工作监管机制和考试工作纪律,建立了考试责任倒查制度。各车管所要进一步加强考试员队伍管理,严格落实“谁考试、谁签名、谁负责”的责任制度。总队、支队和大队要不定期对考试工作进行明察暗访,充分利用考试业务监控平台和远程监控等技术手段,全面加强对考试工作的日常监督和检查,严厉查处违规考试行为。11月底前,各车管所所长要与每一位考试员签订廉政承诺责任书,警示考试员不能触犯“高压线”。

(二)加强校车管理。123124号令是依据《校车安全管理条例》设定的公安机关对校车交通安全管理的职责权限,进一步明确了公安机关参与校车使用许可审查、校车标牌发放管理以及校车驾驶人资格许可的工作职责和要求。各级交警部门要认真贯彻落实。一是各地要主动与教育行政等部门配合,履行校车使用许可审查职责,根据当地政府批准的校车使用许可核发校车标牌,审批校车驾驶资格。二是严格校车技术标准查验校车标志灯、停车指示标志、卫星定位装置以及逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备,审核行驶线路、开行时间和停靠站点。属于专用校车的,还应当查验校车外观标识。三是落实工作时限,提高工作效率,方便群众。四是严格日常监管,保障校车安全通行。

(三)加强路面执法。一是各地要按公安部《关于开展交通信号灯设置和使用情况集中排查工作的通知》(公交管〔2012304号)开展排查工作,全面清理破损、不规范的交通信号灯,补充完善缺失的交通信号灯,为确保执法公正提供依据。二是用好违法记分的教育措施。用好违法记分将增加驾驶人的违法成本,比单纯的罚款更有教育作用。各地在路面执法时要依法记分,提高管理威慑力。三是认真开展警示教育,123号令规定了申请人考试合格后的警示教育,满分学习教育,审验学习和新取得大中型客货车准驾车型实习期满警示教育等制度,各地要认真研究学习的组织方式和内容,用好这些学习制度,确保学习的效果,提高驾驶人安全、文明和守法驾驶的意识。

这里还要特别强调,要加大力度查处未按规定检审的大中型客货车和驾驶人。我省大中型客货车检验率在全国一直排名落后,多次被公安部通报批评。最近几次全国电视电话会议上也被公安部点名批评。不但影响海南形象,更重要的是大量未检审的车辆和驾驶人在道路行驶是严重的道路交通安全隐患。这个问题的主要原因是部分车管所告知不到位,告知形式单一,也没有将未检审的车辆和驾驶人信息抄送交管部门,没有形成管理合力。另一方面,交管部门也没有上路执法形成严管严查的态势,让未检审的车辆和驾驶人肆无忌惮的在路上行驶。据统计,今年以来查处未按规定检验车辆的,海口18073起,三亚797起,保亭724起,儋州490起,其他地方都都不超过400起,其中不超过100起的11个单位。对此,各单位的领导要高度重视,要严格按总队2012926日下发的《关于进一步加强我省大中型客货车检验及驾驶人审验工作的通知》(琼公交警〔2012283号)的规定开展工作。另一方面,总队近期将对10月份排名落后单位的主要领导进行约谈。

四、要以贯彻新部令为起点,切实落实交通管理便民利民措施,着力提升我省交通管理社会管理创新的水平

党的十八大报告中指出“必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会管理,正确处理改革发展稳定关系,团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。新部令新推出的多项服务群众措施,体现“以人为本”的管理服务理念,有利于促进社会和谐。各地要把新部令当作贯彻党的十八大精神的重要内容来抓好抓实。

一是要把公安部和我省历年来推出的各项便民措施做实做优。自从公安部2003年推出的各项便民利民措施和2010年推出各项社会管理创新举措以来,总体看我省的贯彻落实情况是好的,也取得显著的成效,得到了社会各界和广大群众的赞同。但是,我们有些单位有些人观念不转变,不舍得放权,致使我省一些便民利民措施和社会管理创新举措的好事不能办实,实事不能办好,使群众未能真正得到实惠。比如,2007年我省推出了机动车带牌销售服务举措,公安部提出的目标是达到两个50%,总队提出的目标比公安部还高,但据统计,我省只有摩托车达到50%以上,小型汽车还达不到20%,主要还是海口和三亚拖了全省的后腿。又比如,安检机构联网系统远程办理核发机动车检验合格标志业务,总队投入大量的人力物力,也制定了明确的业务办理规定,但有些车管所和民警,对这项创新举措的重要性认识不足,甚至自行其是,无视总队规定,擅自通知市县大队不能办理远程审核机动车检验合格标志业务,擅自通知安检机构不得检验总队规定异地检验范围的车辆,还有的要求所有教练车必须集中到某检测站检验和由车管所办理远程审核机动车检验合格标志业务,这些无理的要求,既违反总队的规定,也使群众无所适从,使这项便民利民创新举措的亮点大打折扣。我指出上述两个例子,目的就是希望大家对便民利民措施和社会管理创新举措贯彻不力的情况一定要引起高度重视,同时也说明做实做优这方面的工作还大有潜力可挖,希望各地一定要有大局观念,切实改进存在问题,不要迷恋权力,上下齐心协力,为做实做优便民利民措施和社会管理创新举措做出共同的努力。在这里再次重申,安检机构联网系统远程核发机动车检验合格标志业务,一定要严格按照总队的规定执行,总队放宽安检机构异地检验范围的车辆,安检机构继续有权进行检验,总队授权市县远程审核机动车检验合格标志业务,市县继续有权办理。

二是全力落实新部令推出的6项便民措施和公安部2012年集中推出的14项便民利民措施,以及省公安厅党委近期将推出的一批便民利民措施。各地要抓紧谋划,结合本地实际,尽快组织实施,积极回应新时期人民群众的新要求新期待。

三是不断积极探索社会管理创新举措。各地要根据党的十八大精神、国际旅游岛建设的需要和社会管理的要求,进一步转变观念,大胆创新,认真落实以人为本的原则,推出更多更好的切合实际的服务群众措施,让群众真正得到实惠,努力促进社会和谐。

同志们,贯彻实施新部令时间紧,任务重,各地要以一天也不耽误的精神,抓紧时间,攻坚克难,迎刃而上。要以贯彻实施新部令为契机,全力提升我省机动车和驾驶人管理规范化建设水平,全面推动我省交通管理工作更好更快地科学发展,为服务经济社会发展大局,服务我省国际旅游岛建设,为公安绿色崛起建设平安海南做出积极贡献!


 
 
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