海南省琼海市专栏
  索  引  号:00820758-3/2017-00460 主题分类:综合政务   
发文机构:琼海市人民政府 组配分类:法规公文
名        称:琼海市人民政府关于印发琼海市健康城市建设规划(2017-2020年)的通知
文        号:海府〔2017〕123号 发文日期: 2017年10月24日 主 题 词:
 
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琼 海 市 人 民 政 府

关于印发琼海市健康城市建设规划

(2017-2020年)的通知

 

各镇人民政府,彬村山华侨经济区管委会,市政府直属各单位,各企、事业单位,各农场:  

    《琼海市健康城市建设规划(2017-2020年)》已经十五届市政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                                              琼海市人民政府

                                              2017年10月20日      

 

(此件主动公开)

琼海市健康城市建设规划(2017-2020年)

健康城市是国家卫生城市的升级版,是推进健康中国建设的重要抓手。实施健康城市建设,对实现“产业强、城乡美、百姓富、社会和的海南东部中心城市”发展战略具有十分重要的意义,也是促进我市全面建成小康社会的重要内容。为全面推进我市健康城市建设,进一步提高人民健康水平和生活福祉,在《“健康中国2030”规划纲要》指导下,根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》(全爱卫发〔2016〕5号)、全国爱卫办《关于开展健康城市试点工作的通知》(全爱卫办发〔2016〕4号)以及海南省爱卫会《关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见(试行)》(琼爱卫〔2017〕39号),结合我市实际,特制定本规划。

、规划背景

(一)发展回顾。

健康环境进一步改善。环境空气质量总体保持良好。全市环境空气质量优良天数占比为97.8%,达到一级标准。“十二五”期间,环境噪声达标区覆盖率由96.4%提高到98.2%,城市建成区绿地覆盖率由36.29%提高到38.17%。2015年,琼海市成为国家卫生城市和国家健康促进县区试点。

健康社会不断发展。2015年底,全市参合人数为35.16万人,参合率达到99.4%,新农合政策范围内住院费用支付比例达到75%以上,重大疾病补偿范围扩大至23种。“十二五”期间,政府补助标准从人均200元提高到320元。门诊使用基本药物新农合支付比例由50%提高到60%,每千名老年人拥有养老床位数由2010年的8.16张提高到2015年的46.19张,保障性住房面积提高了1.12%。

健康服务水平逐步提升。“十二五”期间,医疗卫生服务体系不断完善,服务能力大幅提升,基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。结核病、病毒性肝炎、流脑、乙肝、甲流感、艾滋病、麻疹、手足口病等重大传染病发病率逐年下降。能够提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比由2010年的43%提高到2015年的60%,每万人口拥有公共卫生人员数由3.12人提高到5.5人,每千人拥有卫生机构床位数由2.79张提高到3.66张,每千人执业(助理)医师数由1.69人提高到2.17人,每千人注册护士数由1.83人提高到2.57人,医疗卫生支出占财政支出比例由6.63%提高到10.88%。

居民健康素养和健康水平明显提高。“十二五”时期,卫生与健康事业获得长足发展,人民健康水平持续提高。婴儿死亡率由10.87‰下降到4.66‰,孕产妇死亡率由30.62/10万下降到16.64/10万,居民健康素养水平由2010年的1.1%提高到3.4%,经常参加体育锻炼人口比例由25%提高到31%。

健康产业逐步发展。近年来,医疗健康产业逐步推进,养老服务管理水平不断提高,中医(药)特色优势充分发挥。重点发展医养融合、中医药医疗保健、休闲养生(养老)、医疗机构与养老机构巡回医疗等服务,大力建设灵芝、牛大力等中药材种子种苗繁育基地,为“十三五”期间琼海健康产业的高速发展打下良好基础。

(二)形势分析。

随着快速城镇化和人口老龄化,以及生态环境和生活方式的不断变化,全市面临一系列健康挑战。健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾加剧。“十二五”期间,生活污水集中处理率由80%下降到79.7%,人均公园绿地面积由16.8%下降到14.73%。生活饮用水水质合格率、高中阶段教育毛入学率、公共卫生服务和传染病等多项指标低于全国平均水平。 目前我市尚未有国家卫生乡镇。这些问题都极大地制约了我市城市建设与人的健康协调发展。

当前,党和国家提出健康中国的战略部署,并将健康城市建设列为健康中国的重要组成部分。2016年7月,全国爱卫会出台《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》(全爱卫发〔2016〕5号),标志着健康城市建设工作进入全面启动阶段,我市也被列为全国健康城市建设首批试点城市之一。近年来,我市按照海南省委省政府坚持科学发展、实现绿色崛起和全面推进国际旅游岛建设的决策部署,确立了“打造田园城市、构建幸福琼海”和“产业强、城乡美、百姓富、社会和的海南东部中心城市”的发展战略。同时,健康服务产业也迎来高速发展时期,我市已将医疗健康产业列入当地国民经济“十三五”支柱产业发展规划。2013年2月28日,国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,标志着我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚焦地为主要内容的国家级开发园区宣告成立。

二、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享”方针,以营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、弘扬健康文化、发展健康产业为主要任务,全方位、全周期维护和保障人民健康,提高人民健康水平,促进城市建设与人民健康协调发展,不断提高全市人民群众幸福指数,为琼海市成为国家一流的健康宜居之城提供有力保障。

(二)基本原则

坚持以人为本,健康优先。坚持以人的健康为中心,针对当地居民的主要健康问题和健康需求,制定有利于健康的公共政策,将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中,促进健康服务的公平、可及。 
  坚持政府主导,共建共享。发挥政府的组织优势,促进部门协作,鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市建设活动,提高全社会的参与度,使健康福祉惠及广大群众。 
  坚持城乡统筹,典型示范。推进城乡公共资源均衡配置,促进基础设施和公共服务向农村地区、薄弱环节倾斜,缩小城乡差距,逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验,强化示范引领,扩大健康城市覆盖面,提升建设水平。 
  坚持问题导向,创新发展。找准城乡发展中影响健康的重点难点问题,科学施策,综合治理。因地制宜,积极探索,不断创新建设的策略、方法、模式,循序渐进推动健康城市持续发展。 

(三)总体目标

通过深入开展我市健康城市建设,到2020年,城市基础设施水平全面提升,生态和城乡环境条件进一步改善,影响健康的主要因素得到有效控制,居民健康生活方式广泛普及,健康素养水平显著提升,人均预期寿命稳步增长,全民健康水平明显提高,为实现城乡建设与人的健康协调发展提供有力保障。

(四)主要指标。

健康环境更加优美宜居。环境质量持续改善,森林绿地面积进一步扩大,大力推进国家卫生城镇创建,人居环境不断改善,生产、生活环境更优美。人均公园绿地面积达到15平方米,环境空气质量优良天数占比达到98.4%。

社会保障和公共服务体系更加健全。全市社会保障体系更加完善,健康保险机制基本形成,医保管理服务体系进一步健全,食品药品安全保障体系进一步顺畅。每千名老年人拥有养老床位数达到48张,高中阶段教育毛入学率达到90%。

健康服务更加优质高效。优质高效的整合型医疗卫生服务体系全面建成,医疗卫生服务供给模式逐步创新,医疗服务水平和质量稳步提升。全市每千人口执业(助理)医师数达到2.5人,卫生总费用占GDP比重达到3%。

人民健康水平明显提高。人民身体素质明显增强,健康生活得到全面普及,健康知识广泛传播,健康行动深入开展,自主自律的健康行为得到塑造,体医结合的健康服务模式基本形成。人均预期寿命达到78.5岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率继续降低,分别低于4.0‰、9.5‰和9.14/10万,居民健康素养水平达到20%。

健康文化不断发展。社会氛围健康和谐,群众文化生活不断丰富,社会组织和志愿者作用充分发挥,健康科普工作规范有序开展,“全国志愿服务信息系统”中注册的志愿者比例达到10%。

 健康产业快速发展。健康服务相关支撑产业规模不断增大,形成一批具有较强竞争力的龙头企业,进一步满足全市人民群众和国内外游客的健康服务需求。

琼海市健康城市建设主要指标

领域

编号

指标名称

单位

2015年指标

2020年

指标

健康环境

环境空气质量优良天数占比

%

97.8

98.4

重污染天数

0

0

生活污水集中处理率

%

79.7

95

生活饮用水水质合格率

%

50

100

生活垃圾无害化处理率(建成区)

%

100

100

生活垃圾集中处理率(农村)

%

85

100

三类以上公厕比例(建成区)

%

100

100

无害化卫生厕所普及率(农村)

%

95.81

100

人均公园绿地面积(建成区)

平方米

14.73

15

10 

国家卫生乡镇占比

%

0

50

健康社会

11 

基本养老保险覆盖率

%

99.37

99.5

12 

城镇登记失业率

%

0.62

0.6

13 

人均体育设施用地面积

平方米

1.5

1.8

14 

每千人口社会体育指导员人数

2

3.5

15 

亿元GDP生产安全事故死亡率

0.12

0.09

16 

食品监督抽检合格率

%

96.6

97.6

17 

高中阶段教育毛入学率

%

73.08

90

18 

每千名老年人拥有养老床位数

46.19

48

健康服务

19 

糖尿病管理人群血糖控制率

%

59.31

65

20 

严重精神障碍患者规范管理率

%

75

85

21 

儿童系统管理率(6岁以下)

%

88.99

90

22 

孕产妇系统管理率

%

88.15

90

23 

艾滋病感染者/病人管理率

%

85

90

24 

每万人口全科医师数

1

2

25 

每万人口拥有公共卫生人员数

5.5

8.3

26 

能够提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比

%

60

80

27 

卫生总费用占GDP比重

%

2.4

3

28 

每千人口执业(助理)医师数

2.17

2.5

健康人群

29 

人均预期寿命

74.27

78.5

30 

婴儿死亡率

4.66

4.0

31 

5岁以下儿童死亡率

13

9.5

32 

孕产妇死亡率

1/10万

16.64

9.14

33 

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例

%

88.4

90.6

34 

甲乙类传染病发病率

1/10万

253.7

持续下降

35 

肺结核发病率

1/10万

75.47

58

36 

成年人高血压患病率

%

18.8

18.1

37 

重大慢性病过早死亡率

%

30.79

20.79

健康文化

38 

居民健康素养水平

%

3.4

25

39 

15岁以上成人吸烟率

%

26.7

20

40 

经常参加体育锻炼人口比例

%

31

45

41 

媒体健康科普情况

分值

1

4

42 

“全国志愿服务信息系统”中注册的志愿者比例

%

6.2

10

 

三、主要任务

(一)营造健康环境。

1.完善城市基础设施。构建以高速公路和高速铁路为骨干,以城乡道路为基础,以港口、交通枢纽站、现代物流园、新能源车辆充电站为节点的立体交通网络。实施网络强岛项目工程,5年内实现全市城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖,全面提高全市数字化、智能化水平。实施全岛智能电网建设工程琼海子工程。配合建成海南岛环岛天然气输气管道东部干线,规划建设覆盖全市城市输气管网30公里。推进城镇污水和生活垃圾基础设施建设。

2.提升生态环境质量。一是加强大气污染防治,提升空气环境质量。重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、道路扬尘、机动车尾气,加大燃煤锅炉淘汰力度,控制二氧化硫、氮氧化物排放总量;全面禁止露天焚烧秸秆,推广秸秆综合利用示范工程;积极发展民用燃气、公用燃气事业,推广清洁能源应用。强化大气污染物协同控制,推进热电联产。二是加强水污染防治,改善水环境质量。加快城乡污水处理设施建设的步伐。加强污水配套管网的建设和污水处理的运营监管,保障污水处理设施正常运行。因地制宜开展农村污水处理,积极推广农村生活污水处理实用技术,不断提高城乡生活污水处理率和污水处理的行政村比例。加强饮用水源地保护和管理。坚决取缔水源保护区内的直接排污口,推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作,综合防治农业面源污染,重点做好万泉河流域周边生活污水和农业面源污染防治。深入开展城镇内河(湖)水污染治理三年行动,加强良好水体生态环境保护,推进水产养殖废水处理及循环利用示范项目。科学开发海洋资源,保护海洋和海岸带生态环境。组织实施水产养殖污染专项整治,继续推进水产养殖废水处理及循环利用示范项目;打击危害海洋生态环境行为,进行近岸海域海洋环境卫生整治,开展海洋污染防治,加强船舶与港口污染控制。全面提升污水处理设施运行效率,到2020年,城镇污水处理厂实际处理负荷不低于设计能力的80%。三是加强土壤污染防治,推进固体废物综合利用。建立全市土壤环境质量监测网络,强化农产品产地污染防治,实行农产品产地分类分级管理。防治畜禽养殖污染,推进畜禽粪污综合治理。规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。遏制过度包装、倡导取消一次性日用品。完善再生资源回收网络,建立健全资源循环处置利用体系。四是加强生态涵养建设。统筹开展万泉河流域综合治理和生态修复,稳步推进万泉河天然林资源和湿地保护工程、沿岸周边连片村庄环境综合整治工程建设。开展中小河流重要河段综合治理、海堤建设项目、重点涝区治理、山洪灾害防治、病险水库和病险水闸除险加固工程。围绕村镇家园、村镇街道、观光果园、庭院绿化开展植树造林活动,大力推进海防林恢复工程和天然林保护工程。五是建立健全环境监测机制。组织开展集中式饮用水源地、主要河流、湖库、近岸海域、工业园区、重点旅游景区等水环境和空气环境质量监测,大力推进重点污染源监督性监测、污染源在线监测系统比对监测、环境污染应急监测、重点生态功能区生态遥感监测、主要森林生态系统地面监测等,建设生态环境保护监管网络化平台,建立生态环保大数据。六是推进节能减排。强化建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作;优化能源结构,有效控制二氧化碳、甲烷等温室气体排放,将二氧化碳排放的强度严格控制在省下达的指标之内。

3.美化城乡环境卫生。一是提升市容市貌。加大对城市农贸市场、城中村、城乡结合部、棚户区等重点地区的整治力度,重点解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车等群众反映强烈的热点问题,全面清理乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”现象。抓好“门前三包”制度和单位卫生达标制度的监督落实工作,保持市容市貌整洁美观。整治车站码头、工地、商业区、旅游景区、农贸市场等人流聚集区的环境整洁,加强快慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作。科学选择机械化作业设备,提高机械化作业的清扫率。探索环卫作业的市场化运作方式。加快农村无害化卫生厕所建设进程,力争到2020年农村卫生厕所普及率达到100%。二是综合治理城乡垃圾。完善雨污分流收集和污水截留处理系统。重点建设琼海市生活垃圾焚烧发电厂扩建项目及其配套卫生填埋场项目,完善城乡垃圾收集转运体系。继续完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾收运体系,逐步建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相适应的生活垃圾转运系统。鼓励社会资本参与垃圾收运、处理等多环节服务。到2020年,全市城镇生活垃圾无害化处理率、主城区污水处理率将达到100%,全市生活污水集中处理率达95%。三是继续实施“绿化宝岛大行动。进一步推进村镇绿化。积极实施新旧城区的绿化提质工程,根据省林业厅下达指标,完成我市植树造林工作等。加强城乡规划“三区四线”管理,科学规划和建设绿色生态廊道,增加公园绿地。

(二)构建健康社会。

1.完善社会保障。结合我省“全民参保登记计划”工作进程,加快社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖推进步伐,加强社会保障费用征缴,扩大社会保障基金筹资渠道。提高医保保障水平,建立健全城乡居民大病保险和医疗救助制度,实施失地农民保险制度。进一步加强社会保障经办服务规范化、信息化、专业化建设,建立更加便民快捷的社会保障服务体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度,扩大社会保障覆盖范围,基本医疗保险保障人群实现基本覆盖,逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。进一步深化医保支付方式改革控制医疗费用不合理增长。建立和完善符合健康需求的医疗保险管理体系。加快商业医疗保险的发展,鼓励商业保险机构开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制。

2.促进基本公共服务均等化。一是加快发展残疾人事业、社会慈善和社会福利事业。着力解决低收入人群家庭住房困难问题。健全和完善城乡平等就业制度、覆盖城乡的公共就业服务体系,优化创业环境,鼓励自主创业,促进充分就业。加快教育强市建设,大力推动教育事业协调均衡发展,推动公共教育资源向困难地区、困难学生和困难群众倾斜,完善扶困助学制度。二是积极发展健康养老服务。创新体制机制,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,满足多样化健康养老服务需求。着力保障特殊困难老人的养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。鼓励社会资本参与健康养老服务业,增强养老机构的医疗、康复、护理、保健等服务能力。

3.提高公共体育设施可及性。将全民健身计划、城乡体育设施建设、体育产业发展等纳入全市国民经济和社会发展规划。加强健身场地设施建设,组织本地区公共体育设施规划编制工作,在新建、改建、扩建的居民住宅区、商业区、城市公园的规划中安排体育健身活动场地,加强健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设,督促新建住宅小区按规划建设公共体育设施。提高公共体育设施的开放率和利用率,推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理。

4.强化安全保障。一是加强生产安全治理。落实安全生产责任制,开展职业安全培训和监督检查,防控职业危害风险,提高劳动者职业健康和安全水平。坚决防止重大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。二是促进道路交通安全。建立有效的交通安全防范体系,切实加强道路交通安全管理。严格查纠酒后驾车等各类交通违法行为。加大交通安全宣传,提高群众特别是青少年的交通安全意识。对辖区内的主干道、社区道路的交通隐患进行定期排查,重点清除非交通占道。三是加强社会治安综合治理。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序,建设平安琼海。 

(三)优化健康服务。

1.健全基本医疗卫生服务体系。构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,实现人人享有基本医疗卫生服务。将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构纳入市卫生计生委的统一规划、设置和布局,实行统一准入、统一监管。构建海南东部区域医疗中心,形成“一小时三级医疗服务圈”。在城市建立以区域医疗中心、专科医院为主,社区卫生服务机构为基础,门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系,到2020年,全市城区实现社区卫生服务机构全覆盖;在农村建立以市级综合医院为龙头、卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗服务网络,促进全市医疗服务体系层次清楚、布局合理、结构优化、功能齐全,效益显著。优化配置医疗卫生资源,统筹规划全市医疗机构、床位、人员、医用设备和卫生事业经费等,使卫生资源数量更加适宜,配置更趋合理,布局更加均衡,结构更为优化。到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数不低于2.5人,每千常住人口注册护士数3.14人,每千常住人口床位数达到4.5张,城乡卫生资源的均衡化水平明显提高。

2.深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革。巩固完善县级公立医院综合改革,深化医院编制人事制度、聘用制度、岗位管理制度、公开招聘制度、薪酬制度等改革,完善医务人员激励机制,大力改善医疗服务。加快推进分级诊疗制度建设,积极开展家庭医生签约服务试点,提升县级医院疾病诊疗能力,鼓励城市二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业,进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。全面推进公立医院药品集中采购,采取多种形式推进医药分开。加强卫生人才队伍建设,继续加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养,全面组织实施住院医师规范化培训,加强儿科、精神医学、助产等紧缺专业人才培养,制订完善基层卫生专业技术人员职称评审的实施细则。

3.夯实公共卫生服务。一是推进基本公共卫生服务逐步均等化。通过实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,明确政府责任,对城乡居民健康问题实施干预措施,落实专业公共卫生机构对基层医疗卫生机构实施基本公共卫生服务的业务管理与指导,减少主要健康危险因素,使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。二是加强重大传染病防控。加强传染病疫情监测和症状监测,防范人感染高致病性禽流感、手足口病等新发传染病,巩固结核病防治工作成果,做好艾滋病高危行为干预工作。落实高血压、糖尿病、心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病的综合防治措施,推行社区重点慢性病规范化管理。加强疟疾、碘缺乏病、职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治,建立健全职业卫生、食品安全、饮用水卫生等健康危害因素监测系统。加强传染病的应急管理,出台突发公共卫生事件、SARS、人禽流感、霍乱、甲型H1N1流感等各种传染病的专业应急预案。

4.推进健康服务信息化打造“健康管理平台”。积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务。不断提升自动化、智能化健康信息服务水平。到2020年,建成市级人口健康信息平台并互联互通省级平台,实现公共卫生,计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统的业务协同和信息共享。实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全省人口并实现信息共享。普及应用居民健康卡,实现“一卡通”。

5.增强中医医疗服务能力。推进公立中医医院综合改革,加强市中医院、综合医院中医科及农村、社区的中医药服务网络建设。重点建设省基层中医药服务能力提升工程琼海项目。大力推广中医药适宜技术,实现中医药服务在社区和农村卫生服务机构全覆盖。宣传普及中医药养生保健知识,推广科学有效的中医药养生、保健服务,鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。力争到2020年,80%以上的基层医疗卫生机构具备提供中医药服务能力,二级以上中医医院设立“治未病”科。

(四)培育健康人群。

1.提高出生人口素质倡导社会性别平等,实施好全面两孩政策,促进人口长期均衡发展,实施母婴安全计划,倡导优生优育。提高妇幼保健服务水平,保障孕产妇和7岁以下儿童享有良好免费的基本保健服务。加强孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治工作,认真落实国家免疫规划工作制度,保持高水平的常规免疫接种率,扩大新生儿疾病筛查。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,继续实施两癌检查、叶酸补服等重大妇幼卫生项目,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力,强化对流动、留守、孤残妇女和儿童的保健服务,提高全市妇女儿童健康水平。

2.提升居民健康素养水平。以提升居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容,以国家基本公共卫生服务健康教育项目、全民健康素养促进行动、国民营养计划等为抓手,普及健康素养基本知识和技能,提高人群健康素养水平。针对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群,开展符合其特点的健康促进及健康素养传播活动。面向社会宣传倡导积极老龄化、健康老龄化的理念,面向老年人及其家庭开展知识普及和健康促进,结合老年人健康特点,开发老年人积极参与社会,提高老年人群健康素养。逐步建立跨部门、多学科的健康教育智库。建立居民健康素养基本知识和技能传播资源库,定期发布健康知识和核心信息,引导健康知识的生产和传播,提高健康教育的针对性、精准性和实效性。创新健康传播的方式和载体,打造权威的健康传播平台。加强健康素养及生活方式影响因素监测,促进其常态化。

3.倡导健康生活方式深入开展全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、国民营养行动计划等专项行动,引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式,倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念。引导居民形成以植物性食物为主、膳食结构多样化的食物消费习惯,控制高能量、高脂肪、高盐饮食。在学校、机关、企事业单位等集中供餐点,加快建立专业营养师指导制度,推行营养配餐。到2020年,营养缺乏疾病发生率显著下降,人均每日食盐摄入量明显降低。全面推进控烟履约,深入开展控烟宣传教育,加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育,全面推进公共场所禁烟工作,积极推进无烟环境建设,大力推动机关、学校、医院、企业和各类法定控烟场所参与无烟环境建设强化公共场所控烟监督执法。充分发挥全市公务员、教师、医务人员等群体在控制烟害活动中示范作用。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务,提高戒烟干预能力。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒,加强有害使用酒精监测。以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播风险高危行为人群为重点,开展性道德、性健康、性安全的宣传教育和干预。大力普及有关毒品滥用的危害、应对措施和治疗途径等相关知识。

4.开展全民健身活动,实施全民健身计划。加强全民健身宣传教育,普及科学健身知识和方法,让体育健身成为群众生活的重要内容。广泛开展全民健身运动,推动全民健身和全民健康深度融合,创新全民健身体制机制。积极开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。建立“体医结合”健康服务模式,构建科学合理的运动指导体系,提供个性化的科学健身指导服务,提高全民健身科学化水平。加强职工体育,推动机关、企事业单位落实工间操制度,开展符合单位特点的健身和竞赛活动。重视学校体育教育,确保学校开好体育课程,强化体育课和课外锻炼,使学生校内每天体育活动时间不少于1小时。开展形式多样的社区健身活动,建立激励机制,引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。宣传科学健身方式,动员和组织全体市民积极参与体育健身锻炼。

5.促进心理健康。一是促进全民心理健康工作开展。做好心理健康知识和心理疾病科普工作,创造有益于职工身心健康的工作环境,有益于居民身心健康的社区环境,有益于家庭成员之间相互关爱、良好、和睦的家庭环境,预防精神障碍的发生。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境。通过专业培训、技术指导等方式,培养心理健康服务人员,鼓励社会力量参与,完善基层心理健康服务单元,及时开展常见心理问题的一对一个体化心理干预服务。到2020年,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平进一步提高。二是完善严重精神障碍患者管理机制。全面推进精神障碍社区康复服务,提高服务可及性。加强严重精神障碍患者报告登记、康复服务和救治救助管理,维护精神障碍患者的合法权益,不断完善严重精神障碍患者监护人看护补助制度。提高严重精神障碍患者社区管理治疗服务的精准度和主动性。建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”工作机制,鼓励和引导专业社会工作者参与精神卫生服务。到2020年,严重精神障碍患者管理率达到85%。

(五)弘扬健康文化。

1.建立健康社会风尚。积极培育和践行社会主义核心价值观,推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。广泛宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略和方针政策,宣传健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。鼓励和支持健康文化产业发展,创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品,不断满足人民群众日益增长的多层次健康文化需求。健全市民公约、村规民约等社会规范,倡导公序良俗,让健康理念深入人心。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所,丰富群众文化生活,发展乡村特色文化。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势,传播健康文化,动员全社会广泛参与健康促进行动。调动各类社会组织和个人的积极性,发挥健康促进志愿者作用,注重培育和发展根植于民间的、自下而上的健康促进力量。 

2.大力开展健康科普。建立卫生计生部门与新闻媒体部门协作机制,促进媒体健康科普工作规范有序开展。重点办好养生保健类节目和栏目,鼓励和引导各类媒体制作、播放健康公益广告。利用世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等主题日开展宣传活动。建立健康知识和技能核心信息发布制度,加强媒体从业人员培训和交流,加强健康科普舆情监测,正确引导社会舆论和公众科学理性应对健康风险因素。建设健康科普专家库和资源库,评选和推广优秀科普作品,培养健康科普人才。充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性。加强中医药科普宣传,传播中医药健康文化,提升群众中医养生保健素养。实施全民科学素质行动计划,推进全民健康科技工作。加大对医疗保健类广告的监督和管理力度,坚决打击虚假医药广告,严厉惩处不实和牟利性误导宣传行为。

(六)发展健康产业。

做大做强一批健康产业龙头骨干企业,打造一批知名度高的健康品牌和产业集群,使得健康产业规模不断扩大、发展环境不断优化、发展质量不断提高。研究制定有利于健康产业发展的土地、税收优惠政策,建立健全稳定可持续的卫生与健康投入机制,引导金融机构加大信贷、债券等融资支持,努力把健康产业培育成为我市国民经济的重要支柱产业。

1.以“医”为主线,积极发展医疗及相关服务。一是优化多元办医格局。充分调动社会力量办医的积极性,发挥市场机制作用,满足群众日益增长的多层次、多元化医疗服务需求。吸引具备条件的境外资本设立独资、合资、合作医疗机构,吸引国内大型非公立专业性医院管理集团举办医疗机构,争取国家将我市作为推进社会办医联系点。力争到2020年,社会办医疗机构床位数和服务量占总量的25%。二是培育发展医疗器械制造业。围绕预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等需求,加快医疗装备及器械产业链培育建设,研发一批拥有自主知识产权的高精尖医疗设备。重点发展减少血栓形成或再狭窄的表面涂层或改性的血管内支架,新型血管内支架以及消化道支架,具有特殊功能的非血管管腔支架、介入导管(如 PTCA 导管/导丝等)、介入封堵器、介入血管栓塞剂、介入心脏瓣膜等。三是大力推动医疗配套产业发展。积极发展多元有机农业、节能环保、绿色建筑、国际事业等配套产业,扩大我市国际医疗旅游产业的国际吸引力和影响力,推动打造国际一流的医疗旅游目的地

2.以“养”为特色,重点发展养生保健产业。一是促进健康旅游业融合发展。充分发挥我市旅游资源优势,采取引导鼓励社会资本和招商引资等多种方式,开发针对不同消费需求的医疗旅游、温泉疗养、养生康体、康复保健等健康旅游产品和服务。吸引世界前沿医疗技术、医疗设备、医技人才、医疗项目落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区,形成产业集聚示范效应,打造出地域特色鲜明、综合竞争力强的医疗旅游健康产业优质品牌。二是加强健康食品开发及生产。依托相关的功能食品研发机构,集中生产针对肥胖、糖尿病、癌症等疾病风险以及增强免疫、延缓衰老和增进胃肠功能等的功能食品,包括海洋生物功能食品。

3.以“康”为支撑,大力发展健康管理服务。一是打造琼海医疗产业链。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设为先导,充分发挥高校、科研院所及知名企业的技术优势,帮助现有健康产业相关机构进一步拓展服务内涵,创新服务模式,提高健康服务水平。重点引进国际先进的医疗资源和服务模式,形成体检、健康管理、医疗服务、康复、养生等一套完整的医疗产业链建设博鳌养生(护)、母婴、康复基地。发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等产业,开展海南省危重孕产妇和儿童救治中心琼海能力项目二是健康产业与互联网融合发展。创新“互联网+”,充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用,开发和应用健康管理软件,建立数字化健康信息系统和管理体系。积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动、网上支付、健康监测等健康信息服务业态。搭建医疗旅游中介服务平台,鼓励相关企业或机构提供医疗旅游中介服务平台的服务。

4.以“药”为重点,振兴发展医药产业。一是积极发展生物医药产业。大力扶持、培育药材加工和生物制药产业,加强与科研院所、研究机构的联系与合作,引进与培育国内外具有一定领先性的生物制药技术,逐步构建海洋生物医药、医药中间体及原料药开发生产、药品制剂等产品的创新推广及市场服务体系。重点开发抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗病毒、抗凝血等重大、多发性疾病的海洋创新药物。力争2020年,生物医药产业增加值达10亿元。二是努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。建设以中医养生保健服务为核心,融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养生服务为一体的中医药健康旅游示范区。加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用,研发一批中医药养生保健系列产品。积极推进南药资源利用和中药现代化进程,建设国家基本药物所需中药材种子种苗繁育(海南琼海)基地。

重点工程

(一)美丽乡村建设行动。紧紧围绕“打造田园城市,构建幸福琼海” 的发展战略,以“农村美、农业强、农民富”为总目标,以美丽乡村建设为主题,以文明生态村建设为载体,以新型城镇化发展为支撑,坚持道德为先、生态为先、民生为先,统筹城乡发展,培养新型农民,以公共财政投入带动村民投入为保障,实现农村的基础设施配套水平和社会服务水平达到或接近城市标准,推动农村精神文明建设与农村经济社会发展协调规划、同步迈进、提质升级。行动主要包括四项内容,一是大力发展特色风情小镇,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁二是着力打造农民致富项目,助推产业发展、农民增收三是全力推进公共服务均等化,不走弃村进城的老路子四是建设联通全市重点景区的绿道系统,努力打造农民致富、市民休闲和游客观光的融合体系。

(二)健康细胞建设工程。加强学校、机关与企事业单位、医疗卫生机构、社区和家庭,以及农村地区的健康促进与教育工作,把“将健康融入所有政策”作为应对和解决人群健康问题的核心策略,完善“政府主导、多部门协作、全社会参与”的工作机制,协调对健康有影响的重大决策,以及其他需要部门间协调的影响健康的重大问题,提高社会参与度,将健康列为社会治理的重要目标,全面推进卫生城市、健康城市和健康促进县(区)建设,形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面。重点加强学校卫生与健康工作,将健康教育纳入国民教育体系,倡导将健康融入所有教育活动,引导学生养成健康生活方式,改善学校卫生环境,确保学生饮食安全和供餐营养,加强控烟宣传和无烟环境创建,着力解决学生人群近视、肥胖、食品安全、常见传染病等突出问题,开展健康学校建设,做好学生健康危害因素监测与评价。开展健康家庭建设,通过健全健康家庭服务体系、投放健康家庭工具包、创建示范健康家庭、重点家庭健康帮扶等措施,根据家庭结构特点,在家庭发展周期的不同阶段,提供有针对性的健康指导服务。加强健康城市建设监测与评价。到2020年,辖区内健康促进医院、健康社区、健康家庭比例达20%。

(三)饮用水安全行动。加快城乡供水设施改造和建设,推进饮水安全工程。提高饮用水水质卫生合格率和农村集中式供水人口比例。强化水污染事故的预防和应急处理, 建立健全水质监测定期报告制度,及时掌握集中式饮用水源地水质状况,确保群众饮水安全。推广城乡供水一体化模式,大力发展规模化集中供水,统筹解决农村学校的饮水安全问题。实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。加强饮用水卫生监测能力建设。抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。加强对公共场所、生活饮用水经营单位负责人和从业人员的宣传、培训及考核。 

(四)食品药品安全行动。贯彻食品安全法,完善食品安全体系,建立食品安全联合执法机制、食品安全质量保证机制、食品安全责任追究机制、食品安全应急管理机制等。加强对机关、企事业单位及学校食堂、旅游景区、建筑工地、集贸市场、城乡结合部等人员密集场所的食品安全监管,防范食物中毒事故的发生。推进食品安全监管信息化建设,科学规划建设食品安全信息数据平台,建立各类食品生产经营单位信用档案,实行信息共享和互联互通,全面提升食品安全综合协调和监管工作效率。抓好食品生产、食品流通企业和餐饮服务单位的监督检查。深入开展农产品质量安全专项整治,着力解决农药兽药残留问题。加强农产品安全监管机制和队伍建设。

进一步完善药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范等政策体系,并严格监督实施。建立药品安全质量保证机制、药品安全社会监督机制、药品安全应急处置机制、药品安全责任追究机制等,确保人民群众用药安全。

(五)公共卫生体系建设工程。加强公共卫生服务体系建设。遵循公共卫生服务的公益属性,明确市、乡镇(社区)、村、医院各级公共卫生职责分工,构建系统相对健全、机构设置合理、队伍精干专业的面向社会公众提供疾病预防控制、妇幼保健和计划生育、卫生监督、健康教育、卫生应急、爱国卫生服务,以及结核病、精神病、皮肤性病、职业病、麻风病等专病防治的基本服务公共卫生体系,确保公共卫生基本功能发挥,促进公共卫生事业发展。完善琼海市健康教育体系,建立独立的健康教育专业机构,完善医院、社区、机关、企事业单位、学校和媒体等相关机构协同的健康教育网络,积极探索基层计生专干转岗培训承担健康教育服务。依据国家和省相关政策,制订加强健康促进与教育工作的指导性文件。建立健康管理工作模式。加强防治结合,建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设,实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、中医特色康复等服务,探索开展中医特色健康管理。推进全民预防保健服务,对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测,通过疾病预防和治疗,实现有病早治、未病先防。

(六)病媒生物防制行动。坚持以环境治理为主的综合防制方针,采取环境治理与化学防制相结合、专业队伍与群众运动相结合的措施,注重物理防制、生物防制与防护设施建设,并在一些重点单位积极探索和推行病媒生物防制“市场化”服务模式,有效控制病媒生物种群密度。制定全市病媒生物防制工作计划,明确病媒生物防制工作的任务、目标及主要措施。建立“病媒生物防制”联络员制度,定期组织各单位、各社区居委会对管辖区内集中实施病媒生物防制,对城区下水道口、垃圾池、垃圾筒进行药物投放,监督辖区保洁员做到垃圾日产日清,有效降低蚊蝇蟑鼠等有害动物的活动密度,为居民健康生活创造良好环境。加大农田灭鼠工作的力度,减少鼠害的发生。建立完善的病媒生物危害监测评估体系,配置各种监测仪器和设备,定期开展病媒生物监测,并对数据进行统计分析,有效利用监测资料指导病媒生物防制工作。在病媒生物的化学防制过程中,注重科学、合理用药,防制药物的选用符合国家规定。明确政府负责公共外环境、业主承担单位内部的预防控制责任。完善病媒生物预防控制队伍的建设,鼓励通过购买服务等方式引进病媒生物预防控制服务机构,提升预防控制效果。

(七)健康素养促进行动。探索实施“将健康融入所有政策”策略的有效模式,倡导多部门参与合作,包括鼓励支持食品生产企业和餐饮业生产加工有利于健康的食品,规划部门、体育部门和学校创造有利于大众锻炼的安全便利的条件和设施,新闻出版广电部门通过各类媒体广泛传播健康知识,教育部门和学校确保健康教育课时等。面向公众普及健康素养基本知识和技能,促进健康生活方式形成。在全国健康素养监测基础上,建立健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测。全面推进全民健康生活方式行动,以“和谐我生活 健康中国人”为主题,开展减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼等专项行动,积极创造健康支持性环境,科学传播健康生活方式知识,强化健康生活方式指导员培训,为居民提供健康生活方式技能指导服务。与红十字会、民政、科技、教育等相关部门和行业积极配合,广泛开展卫生应急队伍、志愿者队伍、大中小学生和社会公众自救互救知识普及和技能培训,提高全社会防灾意识和应急能力。利用互联网、微信、微博等新媒体宣传普及卫生应急知识,倡导建设公众自救互救体验场馆,提高公众公共安全意识和自救互救能力。

(八)博鳌乐城国际医疗旅游先行区工程。以《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要(2014-2024年)》为先导,积极吸引和利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才,重点发展干细胞、免疫细胞、基因等前沿医疗技术研究和第三方医学检测等领域的高端技术、新型服务、新兴业态,推动医疗健康产业发展。充分利用国家赋予先行区的优惠政策,以特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老、博鳌第三方医学检测、构建国家级医学科研基地六大支柱为发展导向,重点引进一流的医疗机构和医疗服务团队,壮大医疗健康服务资源,打造特许医疗平台;创新互联网+,运用现代科技与服务,建立现代健康管理组织,充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用,建立数字化健康信息系统和管理体系;以养生(护)、母婴、康复为重点,重点建设博鳌养生(护)、母婴、康复基地,发展老年人健康管理、乐活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务;发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态、新模式;发展以个性化订制为特色的医疗美容项目和抗衰老服务;支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新,健全医学检测报告互认制度,促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展;积极建设若干国家级重点专科和实验室,开展医学科研和先进技术的引进;积极创建博鳌国际健康论坛,努力将健康论坛打造成先行区的品牌。

五、保障措施

(一)加强组织领导高度重视健康城市建设工作,将其摆在更加突出的位置,作为当前和下一阶段的一项重要政治任务来抓建立领导协调机制,成立市政府负责人牵头,卫生计生、宣传、教育、发展改革、财政、公安、环保、交通运输、体育等相关部门参与的健康促进委员会。切实落实健康城市建设工作有关任务要求,对有关任务进行细化分解,落实到全市各有关职能部门(区),实行一把手负责制。各职能部门要对照职责要求,制定相关工作细则,扎实推进健康城市建设工作,努力构建一环扣一环,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

强化监督评估。将健康城市工作纳入各级政府和各部门工作绩效考核内容,细化考核目标,建立常态化、经常化的督察考核机制,强化激励和问责。各镇(区)、各部门对各自承担的创建任务要做到一级抓一级,层层有人抓,事事有人管。建立定期评估机制,开展阶段性的检查验收,力争达标一项,验收一项,巩固一项,发展一项。定期进行自查,对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励;对工作不力、严重影响全市创建工作的责任单位进行通报批评,责令整改。

(三)注重人才培养。建立卫生与健康人才培养协调机制,促进执业与职业资格的有效衔接。采取“请进来”和“送出去”等多种方式,完善卫生与健康人才引进制度,拓展与省级、国家级相关单位的人员进修渠道。加强临床医学、公共卫生、健康教育、社会医学、卫生应急、卫生信息化等专业的人才培养。充分发挥海南现有高等院校在医学和管理领域的专业优势,调动社会力量,开展健康管理师、营养师、心理咨询师、康复治疗师等健康人才的培训。

(四)开展社会动员。加强健康城市理念宣传,充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势,积极运用网络、微信、微博、短信等新媒体平台,大力宣传建设健康城市的重大意义、指导思想、基本原则、工作目标和主要任务等,及时通报进展情况。加强舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康城市建设的普遍认知和行动支持,形成全社会关心支持琼海市健康城市建设的良好氛围。

(五)强化资金支持。将健康城市建设项目预算纳入政府财政预算,根据实际情况合理安排确保每年项目预算资金及时到位。建立财政经费项目管理制度,实施项目化管理,专款专用,落实项目进度、绩效评价。进一步拓展资金来源渠道,建立多元化资金筹集机制,引导和鼓励社会资本参与,广泛调动全社会力量参与到琼海市健康城市建设大局中来。


 
 
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