海南省万宁市
  索  引  号:00821145-1/2016-13114 主题分类:城乡建设、环境保护   
发文机构:万宁市政府办 组配分类:其他
名        称:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案的通知
文        号:万府办〔2015〕150号 发文日期: 2016年01月05日 主 题 词: 水污染 治理 三年 行动
 
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QSF-2015-060023

 

 

万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市城镇内河(湖)水污染治理

三年行动方案的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,各国营农(林)场,市政府直属各单位:

    《万宁市城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》已经十四届市政府第83次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

   

 

 

                                  万宁市人民政府办公室

                                     2015124

(此件主动公开)

 

万宁市城镇内河(湖)水污染治理

三年行动方案

 

为切实加大我市水污染防治力度,改善生态环境质量,根据《海南省人民政府关于印发海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案的通知》(琼府〔201574号)和《海南省人民政府办公厅关于成立全省城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组的通知》(琼府办〔2015201号)要求,结合我市实际,制订本方案。

一、总体目标

水质目标:到2018年,治理范围内城镇内河及流经城镇河段消除劣V类水体,力争达到Ⅳ类及以上水质,内湖消除劣V类水体,实现城镇建成区基本消除黑臭水体,全市城镇内河(湖)水环境质量总体明显改善。

工作目标:以“水环境质量只升不降”为准则,用三年时间对全市城镇内河(湖)水环境实施集中专项治理,治理范围内水环境违法行为得到全面查处,生活污水和垃圾基本实现全收集全处理,工业废水全部达标排放,养殖污染得到有效治理,农业面源污染得到全面控制,流域湿地得到有效保护,被污染和破坏的水生态得到基本恢复,建成基本完备的城镇水环境质量监测和监管体系。

二、治理范围

(一)按照全省城镇内河(湖)治理目标责任书的目标任务和要求,我市具体整治水体为:一分渠(柳园-月塘,全长3km)、三分渠(南门洋-流溪,全长11km),水质现状均为劣Ⅴ类,管理目标为Ⅴ类;东山河(万城-小海,全长12.9Km水质现状为劣Ⅴ类,管理目标为Ⅳ类(见附表1)。

(二)重要旅游景区周边的污染水体。

(三)需要治理的其它污染水体。

三、主要任务

(一)全面排查污染源。

1、针对各区域内水体污染治理对象,从水体周边、上游区域的生活污水、垃圾和工业废水污染、畜禽和水产养殖污染、种植业面源污染、水土流失、河道采砂影响等方面进行调查,全面摸清污染原因、污染范围和污染主体。(责任单位:市水务局、市发展和改革委员会、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市科技和工业信息产业局、市农业局、市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市林业局、万城镇、长丰镇)

2、根据水体污染原因,以改善水环境质量为核心,实行“一河(湖)一案”,制定针对性强的城镇内河(湖)水污染治理方案,制订年度实施计划,明确具体的治理责任单位、责任人和治理达标期限。(责任单位:市水务局、市发展和改革委员会、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市科技和工业信息产业局、市农业局、市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市林业局、万宁城投公司、万城镇、长丰镇、大茂镇)

(二)集中开展打击水环境违法行为专项行动。

1、重点打击治理范围内工业企业、住宿业和餐饮业直排、私设暗管或利用渗井、渗坑偷排废水行为,以及不正常使用水污染处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染处理设施、超标排污等水环境违法行为。依法依规对上述行为进行严厉处理。(责任单位:市水务局、市发展和改革委员会、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市科技和工业信息产业局、市农业局、市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市林业局、万城镇、长丰镇、大茂镇)

2、继续保持对河道非法采砂行为的高压严打态势,维护河道采砂正常秩序。开展严厉打击非法采砂专项整治行动,加大联合执法力度,坚决打击偷采、盗采等非法采砂行为;建立河道采砂日常巡查制度,对持证砂场超深、超范围开采的违法行为,责令停业整改。(责任单位:市水务局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市林业局、万城镇、长丰镇、大茂镇)

3、严厉打击生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物、泥浆、油污、餐饮垃圾、动物尸体、船舶废弃物等直接倾倒入城镇内河(湖)行为,加大治理和执法力度。(责任单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境保护局、市水务局、市科技和工业信息产业局、市农业局、市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市林业局、万城镇、长丰镇、大茂镇)

4、开展治理范围内畜禽和水产养殖专项整治行动。坚决取缔非法养殖场;对废水或废弃物排放不符合要求的养殖场,限期整改,达标排放,整改不到位的,依法关停。(责任单位:市农业局、市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市水务局、市国土资源局、市林业局、万城镇、长丰镇、大茂镇)

(三)实施综合治理。

相关部门按照职责分工,根据“谁污染谁治理、从源头上控制”的原则,制定相应的专项工作方案,完成责任范围内的全面控污、水生态和景观恢复等治理任务,实现城镇水环境质量全面改善。

1、城镇污水治理和河道清淤。针对性推进现有污水处理厂提标升级,重点解决“两低”(进水浓度低、运行负荷低)问题,实现污水处理厂达标排放,加快镇墟(农场)污水处理设施建设。全面加强配套管网建设,重点强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集管网建设。结合城市内涝治理、海绵城市建设和老旧城区道路改造等统筹推进现有合流制排水系统雨污分流改造,基本实现雨污分流,解决生活污水直(混)排入河(湖)问题。探索城市初级雨水收集和处理,规范城市污泥处理处置。到2018年,所有治理范围内生活污水基本实现全收集、全处理。按照城镇内河(湖)水污染治理要求,启动城镇淤积河道清淤工作,建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。(牵头部门:市水务局;配合部门:市发展和改革委员会、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市财政局、相关镇政府)

2、城乡垃圾收集和处理。全面启动污染水体水面及沿岸积存垃圾打捞和清运工作,以垃圾“日产日清”为工作准则,建立治理水体沿岸垃圾收运体系。建立建筑垃圾处理处置制度,明确建筑垃圾产生、收集、运输和处理处置规范要求,实现建筑垃圾资源化利用。针对具体的治理水体,实行责任人挂牌管理制度,大力探索城镇水域环卫作业的市场化运作方式,彻底改变垃圾直接入河(湖)现象。到2018年,全面实现河(湖)水面无漂浮物、河岸无垃圾,基本消除“垃圾河(湖)”。(牵头部门:市城市管理局;配合部门:市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市水务局、市财政局,相关镇政府)

3、工业废水治理。2016年底前,全面取缔不符合国家产业政策的“十小”企业。对其它排污不达标的工业企业,限期整改,确保废水达标排放。对处理设施不完善的工业园区或工业集聚区,限期完善污水集中处理设施。到2018年,治理范围内工业企业废水全部达标排放。牵头部门:市科技和工业信息产业局、市生态环境保护局;配合部门:市发展和改革委员会、市财政局、相关镇政府)

4、养殖污染治理。(1防治畜禽养殖污染。制定畜禽养殖规划,科学划定养殖禁养区、限养区和适养区,依法关闭和搬迁禁养区或限养区内畜禽养殖场(小区)。加强对现有规模化养殖场(小区)粪污污水贮存、处理、资源化利用设施建设,保障养殖废水达标排放或资源化利用。抓好畜禽废弃物综合利用示范,建设有机肥厂,消纳分散的中小型畜禽养殖场粪便。到2018年,治理范围内的规模化畜禽养殖场废水或废弃物基本实现达标排放或资源化利用。(牵头部门:市畜牧兽医局;配合部门:市农业局、市水务局、市生态环境保护局、相关镇政府)

2)整治水产养殖污染。不具备环保改造条件的养殖场坚决退出。可改造的分散养殖场,按“一场一案”制定整治方案。连片、集中养殖场,按区域制定整治方案,建设集中供排水及污染处理设施。积极推进水产养殖池塘标准化改造,完善水产养殖环保设施。强化水产养殖业执法监管,严查未达标排放养殖废水、违法违规用药等行为。到2018年,治理范围内水产养殖废水基本实现达标排放。(牵头部门:市海洋与渔业局;配合部门:市水务局、市生态环境保护局、相关镇政府)

5、种植业面源污染治理。针对治理水体周边或上游区域,全面筛选和推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。大力推广测土配方施肥技术,实施秸秆还田,推进增施有机肥。针对主要农业集中种植区,建设生态沟渠、污水净化槽、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及种植区地表径流。加强种植业农药包装和农膜废弃物回收,推广易降解农膜产品。到2018年,在治理范围内推广测土配方施肥技术面积170万亩次,水稻秸秆还田技术面积达25万亩次,推广应用商品有机肥面积2万亩次,废旧农膜和农药包装物回收75%以上。(牵头部门:市农业局;配合部门:市水务局、市生态环境保护局、相关镇政府)

6、水土流失预防和治理。对可能引起水土流失的生产建设活动,严格按照新修订的《海南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》的规定,制定水土保持方案,切实采取水土流失预防和治理措施。积极筹措建设资金,加大对治理范围内水土流失综合治理力度。到2018年,治理范围内基本达到水土保持防治要求。(牵头部门:市水务局;配合部门:市国土资源局、市林业局、相关镇政府)

7、河道采砂治理。制定河道采砂规划,科学划定禁采区,适采区,明确禁采期,合理确定河道采砂量、可采范围和采砂点。采取“招、拍、挂”公开竞争方式出让河砂开采权,依法办理许可手续。强化河道采砂场日常监管,规范采砂行为。建立公安、水务、国土、交通运输、环保等多部门河道采砂联合执法机制,加强执法巡查,维护河道采砂管理秩序。2015年底,全面取缔治理范围内非法采砂场(点)。(牵头部门:市水务局、市国土资源局;配合部门:市公安局、市海洋与渔业局、市交通运输局、相关镇政府)

8、流域湿地保护。对治理范围的城镇及周边已建的1个保护区和未列入保护区的2个重要湿地资源(详见附件2),制定具体的城镇湿地资源保护专项工作方案,根据时间节点和工作任务,开展湿地资源保护工作。到2018年底,城镇范围内湿地基本实现有效保护。(牵头部门:市林业局、市海洋与渔业局;配合部门:市生态环境保护局、市水务局、相关镇政府)

9、水生态恢复和景观再造。实施生态护坡护岸工程、生态河床、生态浮岛、水生植物和水生生物重构、河滨生态湿地构建等生态工程,逐步恢复污染水体的自净能力,强化河道和水工程管理保护范围内的植被恢复工作。利用城镇水体、地形特点,打造特色园林景观长廊,将海绵城市设计理念贯穿始终,通过建造低洼绿地、立体绿化等方式,持续培育“天然海绵体”,减轻城市排水压力。因地制宜,改进城镇水环境服务功能,结合城镇管理与建设,增强其景观、游乐等功能,更好地方便和改善居民生活环境。(牵头部门:市水务局、市住房和城乡建设局;配合部门:市发展和改革委员会、市生态环境保护局、市财政局、相关镇政府)

10、城镇水环境监测网络建设。按照全省城镇水体水环境监测网络方案(含治理范围外的其它城镇内河内湖),建立城镇水体全覆盖常态化的监测网络体系,跨行政区域河道设置跨界监测断面,明确考核责任,加强城镇水环境监测的质量控制管理,保证监测结果准确性、真实性和有效性。全面开展城镇内河()水环境质量监测,及时、准确地掌握城镇水体水环境质量现状,了解治理水体的整治实施进度。依托现有信息发布平台,按照城镇水环境质量监测信息发布制度发布信息。(牵头部门:市生态环境保护局;配合部门:市水务局、市发展和改革委员会、市财政局)

四、工作安排

(一)准备阶段(20159月~11月)。

根据全省城镇内河(湖)水污染治理工作会议精神和《海南省人民政府关于印发海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案的通知》(琼府〔201574号)要求,成立万宁市城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组,制订《万宁市城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》。针对本区域污染水体,启动污染原因排查,按照“一河(湖)一案”的要求制定针对性的城市内河(湖)水治理方案,明确治理责任单位、责任人和治理达标期限。治理方案要上报省政府并抄送省治理领导小组成员单位备案。

(二)集中打击整治阶段(201512月~20167月)。

整合环保、水务、国土、公安、住建、交通、林业等相关部门的执法力量,组建联合执法队伍,按照《海南城镇内河(湖)水环境综合执法整治工作方案》的部署,重点针对直排偷排、非法采砂、垃圾倾倒和非法养殖等水环境违法行为,实施集中专项打击和整治。

(三)综合治理阶段(20168月~201812月)。

各相关部门要按照职责分工,从城镇生活污水收集和处理、城镇垃圾收集和处理、工业废水治理、养殖污染防治、种植业面源污染控制、水土流失治理、规范河道采砂等方面,结合辖区内水体的具体污染原因,开展针对性的治理工作。全面开展城镇水体水环境质量监测并及时发布水环境质量信息。加大资金投入,确保整治任务全面完成。

(四)巩固完善阶段(20191月~20196月)。

实施城镇内河(湖)污染水体水生态恢复工程,完善引水调度管理、实施生态补水,逐步恢复污染水体的自净能力。因地制宜建设湿地公园、亲水平台等设施,增强其景观、旅游功能。由环保、水务、住建、农业、海洋、林业等相关部门人员组建城镇内河(湖)管护队伍,建立检查考核管理体系,实行网格化长效管理机制,切实巩固和保证城镇内河(湖)的治理效果。

(五)总结验收阶段(20197月~20199月)。

总结我市城镇内河(湖)治理工作情况,迎接省政府考核。

五、保障措施

(一)加强领导,落实责任。

为加强组织领导,成立万宁市城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组,由周高明市长任组长,王如龙常委、欧阳牧牧副市长任副组长,市政府办、市政法委、市发展和改革委员会、市生态环境保护局、市水务局、市林业局、市海洋与渔业局、市科技和工业信息产业局、市住房和城乡建设局、市财政局、市农业局、市国土资源局、市公安局、市旅游发展委员会、市工商行政管理局以及各镇(区)政府的主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境保护局,具体负责全市城镇内河(湖)水污染综合治理工作协调、检查督导和日常工作。

(二)建立多渠道投融资机制。

各相关部门要拓宽投入渠道,加大对治理工作的资金支持。财政预算优先安排水环境监测体系建设和综合执法经费等重点支出。相关部门要积极向省级主管部门争取各类专项资金和项目支持。充分运用市场机制,鼓励社会资本加大城镇水污染整治投入,建立“政府引导、市场运作、社会参与”的投入机制,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,打造城镇污水处理平台,实施企业化运作模式,推行城镇水体水环境污染第三方治理模式。

(三)完善联合执法监管体系。

整合现有执法力量,把水环境监管执法纳入联合执法范围,着力解决权责交叉、执法力量薄弱的问题,提升执法效果。定期开展城镇水环境整治执法稽查,对直排偷排废水、非法采砂、随意倾倒垃圾、擅自拆除、闲置水污染处理设施等违法行为重拳打击。在联合执法检查过程中发现的违法违规行为,要立即进行调查取证,相关职能单位要快速处理。建立水环境治理行政执法与刑事司法衔接配合机制,制定涉嫌水环境污染犯罪案件移交、受理、立案、通报等制度,对造成水生态环境损害的责任者,严格落实赔偿制度,对构成犯罪的,移交公安和司法机关,依法追究刑事责任。

(四)建立城镇水环境保护长效机制。

制定城镇内河(湖)污染防治规定,规范监管。建立全覆盖的城镇水体水环境质量监测体系,实施常态化监测。推行“河长制”,建立市、镇(农林场)级河长体系,按照治理水体的行政区划,各行政区划主要负责人任河长,制订实施各级“河长制”工作方案,明确河长职责。制定城镇水体保洁、活水和生态修复等长效管理制度,保障运行管理专项资金。推行城镇内河(湖)水污染治理信息公开制度,公开曝光水环境违法典型案例。健全举报制度,充分发挥“12369”公众环保举报投诉和网络平台作用,积极宣传水污染治理和监督管理工作及成效,引导群众监督和参与治理工作的,提升治理成效。

(五)强化责任考核。

根据城镇内河(湖)水污染治理目标责任书的目标任务和要求,制定万宁市城镇内河(湖)水污染治理责任单位签订治理目标责任书,落实“一岗双责”,同时制定相应的责任考核办法。建立以“城镇水环境质量只升不降”为依据的责任体系,治理领导小组办公室根据城镇水环境质量监测结果,每年度分河流、分责任单位将方案实施情况向社会公布。

六、工作要求

(一)及时报送工作进度情况。

市城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组办公室每季度末将当季治理工作进展情况及时报送省治理领导小组办公室。市生态环境保护局要定期对城镇内河(湖)水环境质量监测结果进行汇总,并及时将汇总结果上报市政府和省生态环境保护厅。领导小组办公室要定期对城镇内河(湖)的治理情况进行分析、排名,形成简报,上报市政府和省领导小组办公室。

(二)建立信息公开制度。

建立信息公开制度,通过政府门户网站公布城镇内河(湖)治理方案和“一河(湖)一案”,公布具体治理责任单位,责任人和治理期限,并定期发布治理实施进度情况。充分利用新闻媒体的力量,对顶风作案、屡教不改的违法企业和实施进度缓慢的责任单位进行曝光

(三)建立督察制度。

按照中央有关环境保护督察的规定,建立相应的督察制度,强化日常巡查督导,解决整治工作中遇到的重点难点问题。

(四)落实挂牌督办制度。

市治理领导小组办公室要按照《海南省城镇内河(湖)水污染治理挂牌督办管理办法》规定,认真落实挂牌督办制度,对省治理领导小组办公室挂牌督办的企业或单位,责令限期制定整改工作方案,并对整改情况进行督查,确保限期达到整改要求,逾期未完成的,依法从重处罚。

(五)建立约谈制度。

建立城镇内河(湖)水污染治理工作约谈制度。对于水环境监管不严、执法不力、整治过程拖延、推诿、扯皮以及不作为和乱作为的,治理领导小组要对相关责任单位或责任人进行约谈,并督促其尽快完成整改。

 

    附表:1.万宁市城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组

          2.万宁市城镇内河(湖)水环境现状和治理目标

    3.万宁市城镇周边重要湿地名录现状和治理目标

 

 

附件1

 

万宁市城镇内河(湖)水污染

治理工作领导小组

 

根据《海南省人民政府关于印发海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案的通知》(琼府〔201574号)和《海南省人民政府办公厅关于成立全省城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组的通知》(琼府办〔2015201号)要求,为了加强组织领导,合力推进水污染治理各项工作,成立万宁市城镇内河(湖)水污染治理工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组及其办公室成员和职责如下:

  长:周高明(市政府市长)

副组长:王如龙(市委常委)

欧阳牧牧(市政府副市长)

  员:  宁(市政府办主任)

刘定翔(市委政法委常务副书记、综治办主任)

       蔡吉林(市生态环境保护局党组书记)

       吴毓波(市水务局局长)

       王业斌(市发展和改革委员会副主任)

李夏冰(市旅游发展委员会副主任) 

杨学海(市农业局局长)

崔天星(市科技和工业信息产业局局长)

欧阳顺(市财政局副局长)

刘运平(市公安局副政委)

钟铁铮(市国土资源局副局长)

苏德存(市住房和城乡建设局副局长)

  凡(市海洋与渔业局局长)

林觉明(市城市管理局局长)

杨儒发(市林业局局长)

陈超武(市畜牧兽医局局长)

李振广(市工商行政管理局副局长)

林志飞(兴隆华侨旅游经济区工委书记、管委会主任)

李友明(万城镇政府镇长)

杨胜光(长丰镇政府镇长)

林道军(礼纪镇政府镇长)

  靖(大茂镇党委书记)

陈云光(和乐镇政府镇长)

吴岳和(后安镇政府镇长)

          李娇慧(山根镇党委书记)

  斌(龙滚镇政府镇长)

严春海(东澳镇政府镇长)

黄德文(北大镇政府镇长)

潘小强(三更罗镇政府镇长)

罗青洪(南桥镇政府镇长)

领导小组负责统筹领导全市城镇内河(湖)水污染治理专项工作,制定全市治理行动方案和各部门专项治理方案,制定专项工作综合执法、巡查督导、挂牌督办、分级约谈、信息公开等制度和考核办法,建立水污染治理行政执法与刑事司法衔接配合机制,组织日常监督检查,协助解决治理过程中出现的难点和重点问题。

领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境保护局,负责日常工作,办公室主任由蔡吉林兼任,副主任由吴毓波兼任。

专项行动结束后,领导小组及其办公室自行撤销。


附表2

                           万宁市城镇内河(湖)水环境现状和治理目标

序号

河流

名称

治理范围

水质

现状

污染

原因

治理措施

投资额

(万元)

管理

目标

责任单位

责任人

配合部门

完成时间

1

柳园—月塘

3km

生活

污水

清淤、固堤,杜绝污水排入,严禁倾倒垃圾。日常管理由万宁水库管理站负责

550

市水务局

吴毓波

顾贤才

市发改委、万城镇、市农业局、市住建局、市环保局、市城管局、万宁水库管理站、城投公司

2018年底

2

南门洋—流溪

11km

生活

污水

渠道清淤、固堤,杜绝污水排入,严禁倾倒垃圾。日常管理由万宁水库管理站负责

900

市水务局

吴毓波

顾贤才

市发改委、万城镇、市农业局、市住建局、市环保局、市城管局、万宁水库管理站、城投公司

2018年底

3

万城—小海

12.9Km

生活

污水

河道清淤、固堤,两岸公园化,杜绝污水排入,严禁倾倒垃圾

13000

市水务局

吴毓波

 

市发改委、万城镇、市农业局、市住建局、市环保局、城管局、城投公司

2018年底

 

附表3

万宁市城镇及周边重要湿地名录现状和治理目标清单

序号

名称

级别

面积

hm2

保护目标

管理目标

责任单位

责任人

配合部门

完成时间

1

青皮林省级自然保护区

省级

森林生态

651.88

有机构,有人员,确定边界

水环境、土壤、生物多样性指标得到提升

加大保护力度,增加资金投入

市林业局

杨儒发

市发改委、市财政局、市环保局、礼纪镇

2018年底

2

乐山草本沼泽湿地

市级

湿地生态

3.0

筹建

保护小区

建立健全机构、聘请人员、落实经费、确定边界

市林业局

杨儒发

市发改委、市财政局、市水务局、市环保局、万城镇

2018年底

3

小海泻湖湿地

市级

湿地生态

3800

筹建

保护区/湿地公园

建立健全机构、聘请人员、落实经费、确定边界

市海洋与渔业局

林凡

市发改委、市财政局、市水务局、市环保局、市林业局、和乐镇、后安镇、万城镇

2018年底

                 


 
 
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