海南省万宁市
  索  引  号:00821145-1/2017-03127 主题分类:交通、工业、信息化   
发文机构:万宁市政府办 组配分类:贯彻落实国家农村政策
名        称:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市进一步推进“四好农村路”工作实施方案的通知
文        号:万府办〔2017〕200号 发文日期: 2017年12月25日 备案登记号:
 
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万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市进一步推进“四好农村路”

工作实施方案的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,市政府直属有关单位:

    《万宁市进一步推进“四好农村路”工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                               万宁市人民政府办公室

                                20171218

(此件主动公开)

 

万宁市进一步推进“四好农村路”工作实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府对“三农”工作部署和交通基础设施扶贫的指导思想,加快推进我市农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,结合海南省交通运输厅“四好农村路”工作部署和我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,围绕全面建成小康社会的总体目标,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力完善农村公路交通运输基础设施网络,全面提升农村公路运输服务品质,为促进我市滨海花园城市建设,创建全域旅游示范市当好先行。

二、工作任务目标

(一)总体目标:着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从适应发展向引领转变,通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到“有路必养,养必到位”;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

(二)具体目标:

    1.农村公路建设方面。

1)加大农村公路建设力度。按照“保基本、惠民生”的要求,大力推进我市自然村通硬化路建设,到2020年,实现全市100%自然村通硬化路;大力推进具备通班车条件的行政村窄路面拓宽工程,为城乡交通基本公共服务均等化创造条件。

2)全面排查已投入使用农村公路存在的安全隐患,基本完成乡道以上行政等级公路安全隐患治理。到2020年,全面消灭农村公路现有危桥,100%解决农村公路安全防护问题;对新改建农村公路要求其满足等级公路技术标准,并按照保障通畅的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,确保“建成一条、达标一条”。

3)切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

2.农村公路管理方面。

1)按照要求构建符合农村公路特点的管理体制与机制。到2020年,市政府全面落实主体责任,全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制;各镇和兴隆区(以下简称区)农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%

2)按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。到2020年,爱路护路的村规民约制定率达到100%,基本建立市有路政员、镇(区)有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

3)大力整治农村公路路域环境,加强净化绿化美化。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞,打造畅安舒美的通行环境。

3.农村公路养护方面。

1)到2020年,养护经费全部纳入市本级财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

2)养护运行机制方面。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。县级公路全部设置道班,实行固定人员专业养护,乡道和村道由镇(区)组织沿线村民或具备农村公路的专业部门或公司进行养护,平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。

3)以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

4.农村公路运营方面。

1)到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。

2)“十三五”期,建成农村客运候车亭100个。

3)推进市、镇(区)、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖市、镇(区)、村三级的农村物流网络。

三、组织领导

为加强我市“四好农村路”建设的组织领导,促进“四好农村路”建设工作的有序开展,成立推进市“四好农村路”建设领导小组,人员组成如下:

  长:周高明(市政府市长)

副组长:王振羽(市政府副市长)

    陈明源(兴隆华侨旅游经济区管委会主任)

  员:莫积仁(市政府法制办主任)

    唐敏智(市国土资源局局长)

    朱 牧(市财政局局长)

    杨学海(市农业局局长)

    冯礼森(市发展和改革委员会主任)

吴毓波(市水务局局长)

蔡吉林(市生态环境保护局局长)

杨儒发(市林业局局长)

符祥平(市交通运输局副局长)

  文(万城镇人民政府镇长)

符阳阳(龙滚镇人民政府镇长)

  军(山根镇人民政府镇长)

陈海燕(和乐镇人民政府镇长)

吴岳和(后安镇人民政府镇长)

黄德文(北大镇人民政府镇长)

刘文帅(大茂镇人民政府镇长)

林明飞(东澳镇人民政府镇长)

龙镇雄(礼纪镇人民政府镇长)

杨胜光(长丰镇人民政府镇长)

罗青洪(南桥镇人民政府镇长)

潘小强(三更罗镇人民政府镇长)

领导小组成员因职务和工作变动不再担任成员的,由继任者接替,不再另行发文。

领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局符祥平副局长兼任,具体负责推进“四好农村路”的日常事务处理和组织协调工作。

四、活动安排

(一)动员部署阶段(201711月至12月)。

    选定3-5个镇作为我市首批示范镇。镇(区)根据《海南省进一步推进“四好农村路”工作实施方案》(琼交运建〔2017625号)和本实施方案,结合本地(含辖区内的林场)实际,制定本辖区“四好农村路”建设活动工作方案,分门别类细化、量化活动目标和任务。成立以主要领导为组长的领导小组,同时,搭建“四好农村路”建设活动示范载体,开展“四好农村路”示范村、居(队)创建活动,全方位开展宣传动员和部署。

(二)试点先行阶段(20181月至2月)。

开始试点先行,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,确定2个“四好农村路”首批示范镇(区)作为试点,树立标杆,召开现场会推广经验,充分发挥以点带面的作用,使之成为本地区交流学习的样板。结合我市“建设滨海花园城市,打造清新度假胜地”发展战略和风情小镇建设,全面总结推广示范先进经验,营造比学赶超的氛围,促进农村公路建、管、养、运协调发展。同时,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

(三)全面实施阶段(20183月—20206月)。

全面深入开展“四好农村路”建设活动,每年推出一批示范单位,召开阶段性总结会议,通报工作进展,及时完善政策措施。每年12月前,市交通运输局向市政府报送活动开展情况,提出意见和建议。在推进“四好农村路”建设实施过程中,市交通运输局根据工作进展情况,进行阶段性情况通报和中期评估,宣传推广先进经验,确保实现“四好农村路”的目标。

(四)总结提升阶段(20207月-202012月)。

全面对“四好农村路”建设活动进行总结,对我市“十四五”农村公路发展作出部署。通报表扬先进单位,系统梳理发展政策,巩固“四好农村路”建设活动成效,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

五、措施与要求

(一)加强组织领导。

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是社会主义新农村建设的重要支撑;逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,是广大群众脱贫致富奔小康的有力保障。农村公路的建、管、养、运综合协调发展对我市经济社会发展有着决定性作用,各镇(区)和相关部门要高度重视,加强组织领导,并将其作为一项长期任务来抓,周密部署,层层推进。

各镇(区)要尽快成立主要领导为第一责任人的领导小组,落实好主体责任,负责本地区“四好农村路”推进工作。市交通运输局负责统筹推进“四好农村路”建设和协调解决具体问题,市发展改革、财政、国土、农业、环保、林业、水务等部门要密切配合,形成协同推进机制,为工作开展创造良好的政策环境。

(二)夯实工作责任。

各相关单位要结合市交通扶贫六大工程做好农村公路建设工作,做好农村公路管理工作,依法治路,保护路产路权;做好农村公路养护工作,做到专群结合,有路必养;做好农村公路运营工作。

各镇(区)要按照任务分工和实施步骤进一步制定切实可行、符合本地区实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。                 

市交通运输局具体负责制定年度工作目标和具体任务,完善管理制度,检查指导各镇“四好农村路”建设推进,及时跟踪分析和调查研究,做好分类指导、示范引导和经验推广等工作。

市财政局要加强与省级财政规划的衔接,努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,负责农村公路建、管、养、运的资金预算工作,做好财政预算和财政性资金规划。

市发展改革、财政、国土、农业、环保、林业、水务等部门按照职责范围,开展农村公路相关项目的立项和专项手续的申报和审批等工作,切实做好指导协调、监督服务工作。

(三)强化责任考核。

市交通运输局要加强对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题,按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,分年度对镇(区)实施情况进行考核,对未通过考核的,提出整改意见,并予以督促。

(四)强化资金保障体系。

建立以政府公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设、养护资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制,努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。财政预算优先安排农村公路建设和养护等资金支出。市交通运输局要加强对资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(五)加强农村公路执法力度。

为有效保护路产路权,加强路域环境整治,市交通运输局要定期牵头开展多部门联合执法稽查,对破坏农村公路沿线设施、超限超载运输、随意倾倒垃圾等违法违规行为要重拳出击,对联合执法检查过程中发现的违法违规行为,要立即调查取证,相关责任单位要快速处理。对造成农村公路损害的责任者,严格落实赔偿制度,并从重处罚,对构成犯罪的,移交公安和司法机关,依法追究刑事责任。


 
 
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