海南省万宁市
  索  引  号:00821145-1/2017-03135 主题分类:民政、扶贫、救灾   
发文机构:万宁市政府办 组配分类:应急管理
名        称:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市防震减灾“十三五”规划(2016-2020年)的通知
文        号:万府办〔2017〕212号 发文日期: 2017年12月29日 备案登记号:
 
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万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市防震减灾“十三五”规划2016-2020年)的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,市政府直属各单位:

   《万宁市防震减灾“十三五”规划(2016-2020)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                  万宁市人民政府办公室

                                    20171226

(此件主动公开)

 

 

万宁市防震减灾“十三五”规划

20162020年)

 

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《海南省防震减灾条例》《海南省“十三五”防震减灾规划》、《万宁市国民经济和社会发展"十三五"规划》文件精神, 紧紧围绕海南省地震局和万宁市委市政府的战略部署, 编制万宁市防震减灾“十三五”规划》(2016年至2020年),指导万宁市“十三五”期间防震减灾事业科学发展,为未来五年全市安排防震减灾项目投资和财政支出预算制定防震减灾领域相关政策提供重要依据。

一、发展环境

(一)“十二五”以来主要成就。“十二五”期间,万宁市地震监测预报、抗震设防监管、应急救援、地震科普宣传等工作取得了新突破。201220132014年连续3在全国市县防震减灾工作综合评比中,被评为全国先进单位;20112015年连5年在全省市县防震减灾工作年度考核中被评为先进单位,发挥了保平安、保稳定、促发展、促和谐的作用,为构建地震安全的和谐万宁做出了贡献。

1. 地震监测预报能力显著提升。建立有效的防震减灾管理体制和工作机制,加大地震前兆监测台网监测力度。一是建立健全地震监测预报工作各项规章制度,并修订完善了《监测预报工作制度》《震情会商制度》《观测资料上报制度》《观测工作考核制度》,使地震监测分析预报工作得到进一步规范化管理。二是严格按照《地震监测预报管理条例》规范要求,配合省局做好东山岭数字地震台的维护工作,加大日常监测、短临跟踪、资料分析料理与报送、地震前兆异常落实等方面的监管力度。三是加强地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和地震应急救济网建设,建立起13处有专人监管的动物宏观观测点,全市防震减灾群测群防队伍现有197, 地震监控工作取得新成效。

2.抗震设防能力不断加强。万宁市把城乡防震安保工作作为全面提升震害防御本领的一项重要基础性工作来抓,并取得了显著的实效。一是严格执行地震行政许可审批,加强地震安全性评价和抗震设防体系管理,“十二五”期间送审的新建、改建、扩建工程均按抗震设防要求设计,同时实现全市当年所有重大工程、生命线工程百分之百进行地震安全性评价。二是科学正确使用省、市财政补贴资金,扎实推进农村民居地震安全工程建设。“十二五”期间,全市完成农村民居地震安全示范工程1526户,指标任务完成率100%,建档率100%,实现抗震农居典型示范户覆盖率97%。三是加强中小学校舍、医院等公共场所房屋抗震性能排查,鉴定及加固工作正在有序推进中,全市中小学校校舍安全工程取得阶段性成果。  

 3. 地震应急救援体系初步建立。一是进一步完善全市各层级、各部门的地震应急预案,形成“政府统一主管、部门协调联动、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的地震应急管理工作机制。二是按照国家三类标准建成了万宁市人民公园地震应急避难场所,可安置约2万人。三是依托武警官兵和消防官兵的力量,组建两支专业救队,全面购置救助装备,并组织到培训基地进行医疗救护技能培训、应急演练等,不断提高这两支专业救队的地震应急救援本领。同时,共青团万宁市委组建的抢险救助青年志愿者队伍,以镇、村(居)委会干部、民兵和联防队为主体组成的志愿者队伍,也有效提升了万宁市的地震应急救援的整体能力。

4.防震减灾宣传教育工作成效显著坚持以“防震减灾宣传周”“5.12国家防灾减灾日”“科技活动月”等为契机,各职能部门共同合作,采取各种宣传方式,组织开展防震减灾知识“进社区、进学校、进机关、进企业、进农村”活动,不断提高市民的地震安全意识和自救互救能力;并利用广播、电视、报纸和互联网等新闻媒体向公众宣传防震减灾科普知识,使“宁可千日不震,不可一日不防”理念不断深入人心,社会公众防震减灾意识不断增强。通过在城镇、农村、学校的广泛宣传,拓展防震减灾知识宣传的覆盖面,民众防震减灾知识和能力得到了较大提高。

“十三五”面临的形势。一是地理位置的条件,自然灾害的威胁,对我们提出新的要求。二是经济社会和防震减灾事业发展,社会治理体系构建和运作对我们提出新任务。三是面对全面深化改革的新形势,防震减灾工作体制和机制的弊端对我们提出新挑战。四是当今科技快速发展,防震减灾创新驱动对我们提出新课题。面对经济社会发展的新形势、地震安全的新需求,防震减灾工作必须坚持最大程度减轻地震灾害损失的根本宗旨

(三)存在的问题。1.地震监测预测预警能力不足。地震前兆观测手段单一,仍没有形成学科配套、密度适中、成网成片的前兆观测体系,不能提供立体综合观测数据,难以准确捕捉地震前兆信息,地震监控能力较低,数据传输与处理能力差,缺乏专业技术人员、必备的流动测震仪器和必备的地震应急交通通讯设备等,难以满足地震预警需求。

2.城乡抗震能力仍然薄弱。全民防震减灾意识不高,防灾避灾能力低,城市墟镇大量老旧建筑不设防或没有达到抗震设防要求,存在地震安全隐患,农村地震安全存在隐患问题尤为突出。

3.应急救援能力仍有差距。万宁市综合地震应急救援能力和保障水平仍相对较低,地震应急基础设施建设滞后,专兼职地震队伍建设有待进一步加强。应急救援体系中灾害应急管理人才匮乏,高素质人员不足,训练不够。紧急救援队缺乏技能知识和体能培训场所,导致救援队的救援能力建设与政府的要求、人民群众的需求以及救援队职能职责定位还有很大的差距。

4.人才基础薄弱,科技能力和管理能力急需加强。地震工作人才基础薄弱,专业知识人才匮乏,管理人员的管理能力较弱,随着形势发展需要亟须加强培养既懂科学技术又善管理的人才,进一步健全人尽其才、才尽其用和具有激励作用的工作机制。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八届历次全会精神和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕万宁市经济社会发展中心和安全大局,按照2020年全面建成小康社会的奋斗目标,着眼社会需求和群众期盼,结合万宁市的震情和灾情特点,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领和指导,坚持最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨,坚持走与经济社会发展相融合的防震减灾道路,进一步完善“政府领导、部门负责、公众参与”的防震减灾治理体系,深化全社会共同抗御地震灾害的局面,全面提升万宁市防震减灾综合能力,全力保障万宁经济社会发展、人民群众生命财产安全。

三、工作目标

2020年末,万宁市具备综合抗御6级左右地震的能力,使新建、扩建、改建工程达到抗震要求,农村抗震民居比例逐步增加,农村综合抗震能力显著提高,抗震设防要求管理全面加强,地震监测体系基本完善,地震应急和救援能力明显提升,防震减灾科普知识普及率达到90%以上,使万宁市的防震减灾能力达到全省领先水平。争取创建1个以上国家级地震安全示范社区和1个以上国家级防震减灾科普示范学校、5个以上省级地震安全示范社区,5所以上省级防震减灾科普示范学校。

 四、主要任务

紧扣规划目标,贯彻落实习近平总书记提出的关于防灾减灾救灾能力建设的工作要求,提升地震监测预测预警、城乡震害防御和地震应急救援三大能力。

(一)提升地震监测预测预警能力。牢靠树立“震情第一”的观念,加强对地震监测预报工作的组织领导,配备台网人员,加大经费投入,进一步推进万宁市地震监测台网建设,做到科学规划,优化布局,逐步实现地震监测手段多元化、数字化和科学化。依法保护地震监测设施和地震观测环境,加快推进地震烈度速报系统与地震预警系统建设,加强群测群防队伍建设,明晰职责,加大培训力度,切实提高队伍工作本领,充分发挥群测群防队伍在异常现象收集、灾情信息速报和防震减灾知识宣传方面的作用,扎实做好震情跟踪,落实宏观异常调查,实行宏、微观异常定期报告制度。同时,严格会商制度,对出现的地震前兆和重大异常情况,及时组织分析会商,提出研判意见,为科学决议提供靠得住的依据。

(二)提升城乡地震灾害防御能力。

 1.继续深化抗震设防要求监管。切实转变观念,创新抗震设防要求管理方式,强化事中事后监管,进一步研究拟定事中事后监管措施,完善监督检查机制。按照职责分工,规划、住建、发改、地震等部门要密切配合,建立健全工程抗震设防管理制度,完善防震减灾执法机制和流程,依法推行抗震设防监管职责,并深入企业、基层和乡村宣传抗震设防相关法律条例和政策,促进全市新建、改建、扩建工程特别是农村建设工程报建审批管理程序规范化,强化对医院、学校等公共设施以及重大工程、生命线工程的抗震设防监管,推进防震减灾行政管理法治化进度,实现万宁市城乡建设全面达到本地区抗震设防要求的目标。

2.加大防震减灾示范城市创建力度。全面落实《国家关于地震安全综合示范城市创建的实施意见》,健全工作机制,把开展防震减灾示范城市创建活动列入市政府的议事日程,制订切实可行的创建活动方案和实施计划,以开展防震减灾综合示范社区和防震减灾科普示范学校创建活动为依托,创新工作内容和方式,留意点面联系,全面推进防震减灾综合示范城市创建工作。加强协作联动,努力整合资源,加快规划建设,改善薄弱环节,严格抗震防震要求监管,全面强化防震减灾基础,保障创建工作取得成效。

3.加强农村防震减灾工作指导。重点加强对农村地区防震减灾工作的指导,全面总结推广“十二五”地震安全农居建设的成功经验,按照城乡一体化发展进度,各镇政府扎实做好农村房屋抗震设计报建、施工技术指导、竣工验收建档等工作,加快推进农村抗震本领的提升,为全面建成小康社会提供地震安全保障。
    4.
进一步拓宽宣传教育渠道。坚持正确的舆论导向,宣传、教育、科工信、广电、地震等部门要相互配合、加强合作,形成工作合力,充分利用“5.12”全国防灾减灾日、科技活动月、“平安中国”防灾宣导系列公益活动等契机,广泛开展多种形式的防震减灾宣传活动,形成精巧的防震减灾社会文化空气和宣传环境。同时,努力摸索新形势下新载体和新平台的宣传方法,做好地震突发事件的舆情引导和风险应对,维护社会安定和谐。

(三)提升地震应急救援综合能力。加强地震应急预案管理,健全各级各类地震应急预案,联系实际,组织开展不同层次、不同规模的地震应急演练,增强应急预案的科学性、针对性和可操作性。推进应急出逃场所建设,充分使用城市绿地、广场、公园、学校操场、体育场馆等公共场所,部署“十三五”期间应急出逃场所建设工作,拓展全市应急出逃功能。加强救助队伍建设,开展救助技能培训和练习,提升救助队伍应急救助综合本领。加强救灾物资储备体系建设,科学规划、合理布局,形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的“市--村(居)委会”三级救灾物资储备网络。同时,建立跨部门、跨地区、跨行业的物资调拨和配送机制,确保救灾物资紧急调运到位;建立全市工程机械数据库及其抢险救助挪用机制;建立全市交通运输车辆数据库及其救灾应急挪用机制。

五、重点项目

(一)地震监测预测预警能力提升工程。

1.加强宏观观测网点建设。“十三五”期间,把群测群防点建设与推进地震台站优化升级改造结合起来,把现代化地震监测高新技术与传统的群测群防技术紧密结合起来,进一步调整完善布局,加大投入,增建网点。各镇(区)要在全市现有网点的基础上新建12观观测网点,加强对群测群防点观测员的培训,因地制宜地开展地下水、动植物、气象等地震宏观异常观察,充分发挥群测群防网点在短临预报中的重要作用,弥补专业台网和手段的不足,从而提高地震监测预报的能力。

2.加强“三网一员”建设。切实加强万宁市震情监测预报工作,进一步完善"横向到边、纵向到底"的群测群防网络体系,建设防震减灾知识宣传网、地震宏观前兆观测网和灾情速报网 “三网合一”模式,把群测群防工作列入市政府的防震减灾工作计划和考核目标,定期开展地震群测群防“三网一员”培训工作,有效提高群测群防人员的业务能力,充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识等方面的作用,最大限度满足防震减灾工作需求。

(二)城市震害防御基础能力提升工程。

1.建设地震应急指挥管理体系。加大投入建设万宁市地震应急指挥管理技术系统。建设地震应急指挥技术系统支撑平台、地震应急基础数据库、地震应急快速响应系统、地震应急指挥命令系统、地震应急指挥辅助决策系统、地震应急信息通告系统、地震应急指挥管理系统等。在地震发生时,能够迅速判断地震的规模、影响范围、人员经济损失等情况,并据此提出一系列科学的救灾方案和调度方案,为地震应急、抗震救灾指挥提供各种必要的技术支撑。实现地震应急信息快速传递、高效处理,提高应急救灾指挥与决策的技术水平。

2.大力开展地震安全综合示范创建工程。开展防震减灾示范学校、示范企业、示范社区、示范镇和示范城市创建工作,提高全社会的防震减灾意识和技能。“十三五”期间,争取创建1个以上国家级地震安全示范社区,1个以上国家级防震减灾科普示范学校,5个以上省级地震安全示范社区,5所以上省级防震减灾科普示范学校,形成层次分明、协调一致、覆盖全市的防震减灾科普教育网络。

(三)地震应急救援综合能力提升工程。

1.推进应急避难场所建设。按照中国地震局制定的地震应急避难场所建设和救生设施配置标准的指导性意见,编制万宁市紧急疏散通道和避险场所规划建设方案》,在城乡广场、公园、绿地、体育场馆、学校建设等地建设应急避难场所14根据需要储备必要的生活设施、地震应急、地震现场工作仪器设备,完善各种使用功能,规划建设地震应急疏散通道和避险场所,配置必要的避险救生设施。完善万宁市人民公园地震应急避难场所配套设施建设,把新建的万宁市文化体育广场建设成万宁市第二个地震应急避难场所

2.完善地震综合应急救援队伍。在现有综合应急救援队伍的基础上,扩大规模,充实力量,完善应急装备,提升万宁市地震救援专业化水平;在各行业、部门应急志愿者队伍的基础上组建市级地震应急志愿者队伍,形成有效处置突发事件的工作合力。

3.强化各级各类地震应急演练。按照平战结合的要求,根据各级各类地震应急预案,采取多种形式,开展跨区域、跨行业、跨部门的地震应急演练活动,提升各级人民政府和各行各业应急准备和应对能力。

4.加强助保障体系建设。建设市、镇两级救灾物资储备网络和城市救灾物资储备站或储备库,优化储备布局和方式,合理确定储备品种和规模,提高救灾物资储备效率,建立完善救援物资的常态、震时的征用,保障网络与运行机制。

六、保障措施

(一)完善防震减灾工作体制机制健全并完善防震减灾管理体制,全面落实“党委领导、政府监管、行业管理、社会监督”的防震减灾工作机制,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。按照法律法规和规章的规定,各职能部门各司其责密切配合,共同做好防震减灾工作。各部门、行业制定本单位本行业规划时,要注意与本规划相衔接。市政府将防震减灾工作纳入经济和社会发展总体规划,统筹安排,促进防震减灾与国民经济和社会协调发展。

(二)完善防震减灾投入机制进一步加强防震减灾工作投入,继续把防震减灾工作纳入市本级财政预算,建立健全公共财政对防震减灾基础设施建设维护、地震监测和应急保障等方面的投入机制,确保地震监测、台网运行、震情跟踪、震灾预防和应急准备等各项工作的正常开展,保证经费投入达到省政府要求的“总人口人均3元的标准”。

(三)加强抗震设防管理。加强抗震设防管理,依托海南省抗震设防全程监管技术系统平台,建立健全抗震设防监管体系,全面实施新一代地震区划图和落实地震安全性评价结果,把农村民居建设纳入法制化、规范化管理轨道,实现城乡一体化抗震设防管理,提高城乡抗震设防能力。

(四)加速人才培养,加强队伍建设。创新人才工作机制,建立科学有效的评价、激励机制,营造适合人才成长和工作的环境;创造条件引进高素质专业人才,并积极推进在职继续教育培训工作,重视人才梯队建设和队伍的后续发展,造就一支思想过硬、纪律严明、业务精通、结构合理、精干高效的防震减灾工作队伍。

(五)加强检查和监督,抓好规划落实。加强对规划实施情况的检查,地震行政主管部门要不断完善自身工作制度和措施,依法行使职责,并会同有关部门,对防震减灾规划落实情况进行督促检查。


 
 
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